面向信息时代的美国公共管理——私营化与管理伦理.doc

面向信息时代的美国公共管理——私营化与管理伦理.doc面向信息时代的美国公共管理一一私营化
与管理伦理
内容提要：私营化是当前美国公共行政讨论最为热烈 的话题，与此同时，快速蔓延的信息技术也给公共管理带 来诸多压力。本文正是探索这一大背景中的管理伦理问题。 私营化浪潮与网络浪潮几乎同时发生，因此有必要思考公 共管理中的基本价值。通过美国的案例和有关学者的评论, 作者力图回答两个问题：一、两大浪潮怎样挑战公共管理 伦理？二、当前的公共管理者日益陷入私营化与信息时代 的迷雾，以往的伦理原则与价值对他们是否有效？
关键词：公共管理、私营化、管理伦理、信息时代、 美国
公共部门私营化在今日美国已是风起云涌。各种规 模、各种类型的政府都在提供公共服务的过程中重新界定 政府的角色与责任。〃为创造一个运作更有效，花费更少的 政府"（createa government thatworksb etterandco stsless,这是美国副总统戈尔的《国家绩效检讨报告》中 的著名标题。），在可能并可行的地方，城市、县、州和联 邦政府都已开始与私营组织一不管是营利的还是非营利的- -建立新的关系。在一些领域，政府可以完全卸下公共服务 的沉重包袱——原先这是政府必须承担的，而在另一些领
域，政府与私营企业通过订立合同共同对公共服务负责成 为首选的改革措施。
私营化浪潮一如果可以这么称呼的话一与信息化浪潮 几乎同时席卷发达国家。二十一世纪的曙光已现，美国乃 至全球范围的人们都在购买个人电脑，光盘(C DROMs),争 相上网。互联网、万维网、浏览器、搜索引擎、电子邮件、 列表服务、聊天室以及超文本标记语言(html)等已成为 日常词汇。今天的工作场所一无论是中央控制室、专业办 公室还是家庭一都日益高科技化，信息化。
未来是如此明显，连原本对我们十分有意义的公共与 私营的历史区分好象也不再有效，而且当人们进入网络空 间被扭曲的时空时，过去与现在的差别一样没有意义。然 而目前显现的私营与公共、过去与现在的虚拟界限怎样构 成对管理伦理的挑战？我们是否正在进入一个虚拟管理伦 理(virtua lmanageria lethics)的时代？今天的公共管 理者，在日益高科技化、信息化的工作环境中，正伸开双 臂拥抱私营化，那么以往通行的道德原则、伦理价值还能 不能指引他们适应新的时代？未来是不是意味着一些不可 见，却是不祥的可能？
私营化与公共管理的道德伦理
我们首先来看私营化如何改变公共管理者的道德面貌。
公共管理伦理部分扎根于二十世纪初席卷全美的进步 改革运动(Progress iveReformM ovemen),充斥市政府、 法院甚至各州首府的丑闻、***以及无节制的贪欲迫使改 革运动树立一套新的道德准则，它以效率、责任、美德、 政党中立(或称无党派，non-p artisanshi p)及公共服务 为内容。随着政府模式从市长-议会式向议会-市政经理式 的推进，行政格局从分赃体制向公众服务系统的转换，以 及政党中立和大规模选举的实现，新的伦理价值观逐步走 向制度化。而1 914年市政经理联合会(theCityM anagersAss ociation )及1939年美国公共行 政协会 (theAme ricanSocie tyforPubli cAdministr ation) 等专 业化组织的成立则在精神上坚定地支持并践行着新的伦理 准则。也许政府私营化带来的伦理困境唤起了持续近一个 世纪的道德关怀。新世纪已揭开序幕，许多人认为，我们 可能给太多美好的事物束缚了手脚(T hompsonl99 3),也就 是说，原本进步的改革运动连同官僚制度的繁文缠节创造 了一个运作低效、成本高昂的政府。
19 92年，奥斯本(Os borne)和盖伯勒(Gabler)响 亮地提出了〃改革政府〃的口号，其回应空前热烈。改革者
支持私营化并号召公共管理者以企业家精神带领政府进入 二十一世纪，但他们很少提及私营化与企业精神对管理伦 理的影响。十分遗憾，我们无法从《改革政府》一书的目 录中找到丝毫与道德有关的内容。也许奥斯本、盖伯勒及 其追随者会说他们只是让管理者在法律框架内尝试不同的 管理，而并没有让他们从事非法活动，因而也就不必关心 道德的问题。
私营化改革能否把伦理道德减少到最低标准？如果它 并非不合法，是不是就一定意味着可行？如果可行，会不 会必然出现道德的低地？
因此我们有必要看一看私营化与企业精神对管理伦理 的可能影响。
***与公共利益
乔治•弗里德瑞克森(H. George Fredericks on)在其 著作《公共行政之精神》(The SpiritofPu blicAdmini stration, 1 997:194)中斩钉截铁地断言，私营化运动不 会有成功的前景，