2021年“加、减、乘”破解二元结构二元结构.docx

“加、减、乘”破解二元结构二元结构

　　城镇二元结构很经典的基础市情告诉我们，重庆城镇协调发展的矛盾十分突出，农业增效难、农村发展难、农民增收难。２００４年重庆农村小康实现程度仅为１０．２％，比全国平均水平低约１０个百分点，重庆建设社会主义新农村的任务是复杂而艰巨的。
　　未来５年，重庆要打破二元结构，填平城镇差距的“鸿沟”，要处理“三难”，关键是各级政府的“有形之手”要舞动起来，综合利用“加法”、“减法”和“乘法”，让农民共享改革发展结果。
　　所谓“加法”?熏就是要坚持“多予”，深入加大对“三农”的支持力度。几十年“以农补工”的政策取向，让农业和农村欠账太多。仅１９８５－２００４年的２０年间，本市投向二、三产业的资金达８０８２亿元，占全社会固定资产投资总额的９８．４％，而投向农业的仅有１３０亿元，占１．６％。现在已经到了“还账”的时候了。以工促农、以城带乡的“反哺”，市委、市政府要深入出台政策增加财政对农业和农村发展的投入。比如，能够要求各级财政每十二个月对农业投入的增加幅度应高于财政常常性收入增加幅度；土地出让平均纯收益的１５％应用于农业土地开发；新增教育、卫生、文化、计生等事业经费用于县以下的百分比不低于７０％，加大粮食、良种、农机、培训的补助，等等。
　　所谓“减法”，就是要坚持“少取”，深入减轻农民的多种负担。过去，农民除了要负担农业税等法定义务外，还要交纳“提留款”等名目繁多的多种费，负担沉重几近入不敷出。重庆市从年起，提前免征农业税，全市农民人均降低负担４０元。在此基础上，还应该继续巩固税费改革结果，如深入完善“一事一议”筹资筹劳措施，花大力气清理多种涉农行政事业性收费，不停压缩收费项目，大幅削减收费标准，真正实现“把一切不应该向农民收取的税费全部减下来”的最终目标，让广大农民松负担、得实惠。同时，应高度重视并认真处理农村资金外流问题。据调查，仅２００３年，重庆市全社会固定资产投资于农村集体的资金就达６４亿多元，其中近半的资金投入了非农产业，按当年农业人口计算，农民人均向非农产业投资１２０元。这让原来就“贫血”的农村再次“失血”，必定影响其休养生息。对此，政府应该在已经出台金融机构“三农”贷款减税政策的基础上，继续从政策层面，深入探索研究怎样强化县域金融机构对农村的再投资义务，有效降低农村