2021年农村经济百科 吉林省农村公共服务体系建设和农村经济社会发展探究.docx

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　　摘要：农村公共服务体系是社会服务的一个形式，含有非竞争性和非排她性。现在，中国农村公共服务体系建设和当代农业发展要求还存在一定的距离，不但在提升农民生活水平方面严重缺位，而且影响了农村经济社会的发展。吉林省在农村公共服务体系建设方面一样存在基础设施建设滞后、公益服务短缺和信息不畅等问题。所以，建立和完善吉林省农村公共服务体系是摆在我们面前的主要任务。
　　关键词：农村公共服务体系；基础设施建设；经济发展
　　中图分类号：Ｄ６３０．１文件标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７２０１１０３－００４６－０３
　　收稿日期：２０１１－１２－３０
　　作者介绍：高静１９６３―，女，吉林长春人，吉林省委党校吉林省行政学院教授，研究方向为社会学、公共管理。
　　一、农村公共服务和农村公共服务体系的界定
　　有关农村公共服务和农村公共服务体系，学界有不一样的界定。有些人认为，农村公共服务是一个含有非竞争性和非排她性的社会服务，它是由法律授权的政府和非政府公共组织和单位在生产和供给公共产品中所负担的职责。［１］还有些人认为，农村公共服务是指农村地域为满足农业、农村发展或农民生产、生活共同所需而提供的含有一定的非排她性和非竞争性的社会服务。［２］有些人认为，农村公共服务体系是以农村居民和农业从业者为关键服务对象的一套确保农村经济和社会发展的全方位、多层面的政府公共服务系统的总和。［３］有些人认为，农村公共服务体系是指满足农村公共需要，市场不能提供或不能完全由市场提供，含有非排她性和非竞争性的社会产品。内容包括农村生产生活基础设施、公共事业、公共福利等领域，既包含有形产品也包含无形的服务。［４］由此看来，可将农村公共服务概括为含有非竞争性和非排她性，以农村居民为关键服务对象，由政府组织和非政府组织负担职责的社会服务。而农村公共服务体系则是由社会保障、国家政策支持、基础设施建设、公益服务等组成的综合服务系统。
　　二、吉林省农村公共服务体系建设存在的问题
　　吉林省是农业大省，农业人口比重大，农民收入还有待提升。现在，在基础设施建设如道路、饮水方面，公益服务如求医、求学、农业科技方面，文化设施如农民茶余饭后的活动场所，信息服务如上网、广播、电视收视率等均存在设施简陋，服务短缺，方法单一，组织化程度不高，渠道不畅等问题。
　　⒈基础设施建设方面，农村居民饮用水安全问题亟待处理。农村居民饮用水是否安全关系到农民的身体健康情况，也是衡量一个国家和地域文明程度的标志之一。据国家卫生部、水利部的相关调查数据显示：到２００４年底，中国农村饮用水符合标准的百分比为６６％，也就是说，还有３４％的人口饮用水不符合标准。在饮用水中***、***含量超标，造成多种地方病时有发生。中国水污染防治法第４８条要求：县级以上地方人民政府农业主管部门和其它相关部门应该采取方法，指导农业生产者合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，预防造成水污染。第４９条要求：国家支持畜禽养殖场、养殖小区设畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施。但实际上，农村居民的饮用水安全问题并没有得到根本处理。其原因有三个：一是农村居民的生活垃圾、人畜粪便和污水排放不规范，二是工业生产污染造成饮用水源被破坏，三是农药和化肥的过量使用。现在，在吉林省农村，依然存在居民饮用水安全问题。如：通化市相关部门在、２００６两年对柳河县、梅河口市、辉南县各１０个乡镇居民饮用水的调查监测结果为合格率５０％。饮用水中细菌、铁、锰等均存在超标现象。［５］吉林省农安县华家镇边岗村，地处高***地域，那里的村民因长久过量摄入***而引发慢性中毒，造成牙黄、牙黑、骨节大、胳膊不能伸直、智力下降等后果。到２００７年１１月中旬，农安县约１２万人口才根本离别“高***水”，喝上了清洁安全的自来水。［６］
　　⒉农村基层医疗卫生服务方面，设施陈旧，高水平的医护人员匮乏。农村医疗卫生方面存在的问题是长久困扰农村基层政府的大问题。农民的身体健康情况和新农村建设和社会经济发展亲密相关，但在广大农村，农民患小病或自己买药或根本不诊治，患大病则去县医院或市里的大医院，村卫生所或乡镇卫生院的作用往往被个体诊所取而代之。造成农村医疗卫生情况差的原因包含：一是农村的无证行医、非法行医情况较为严重，部分非法诊所设施极其简陋，大多无消毒设施，而且行医者多住在诊所；二是就医者缺乏安全意识，她们就医多以廉价、方便为前提；三是政府相关部门对个体诊所医师、乡村医生缺乏必须的培训和指导，缺乏对应的法规对其进行规制。
　　⒊农村义务教育阶段教育资源和城市相比差距较大。义务教育是国家为全体适龄儿童、少年提供的一项基础公共服务，也是农村公共服务体系建设的一部分。义务教育