2021年农民工养老保险思绪初定最终有望纳入城保体系农民工养老保险.docx

农民工养老保险思绪初定最终有望纳入城保体系农民工养老保险

　　惠及2亿人的农民工养老保险政策，有望在今年内推出。基于分层分类保障的标准，稳定就业的农民工，其养老保险有望纳入现行的城保制度；不稳定就业者，则可能将其社会保障权益直接记入个人账户。
　　人力资源和社会保障部社会保险研究所副研究员华迎放认为，酝酿中的农民工养老保险措施是一套过渡性措施，伴随社保制度不停完善，在基础养老金实施全国统筹以后，农民工最终应该逐步纳入统一的城镇社会保障体系。
　　大账户，低缴费
　　2021年劳动和社会保障事业发展统计公报显示，2021年末，参与基础养老保险的农民工为1846万人。这意味着，在全国2亿农民工中，只有不到10％的人有可能享受到“老有所养”的保障。
　　正在酝酿中的农民工养老保险措施是一套以个人账户为基础、费率较低的基础养老保险制度，适应农民工流动性强和收入低的两大特点。依据该特点，措施将为她们建立个人大账户，将个人缴费和单位的全部或绝大部分缴费全部纳入这个账户。这个账户能够伴随农民工流动而在全国进行流动，农民工的权益在流动过程中不受损失。
　　而依据农民工收入较低的特点，措施在费率方面也会比现行的城镇企业职员基础养老保险低。可能采取的费率政策是个人交4％，单位交10％，只相当于现行城保缴费的二分之一。
　　“高门槛、高缴费、高收益”为特征的城保制度，不能适应农民工的特点。比如深圳将农民工纳入当地城保制度，但因为农民工流动性强，城保制度又不能异地转移，也不能累加，农民工怕白交了钱，无奈之下只能选择“退保”――将自己缴纳的个人账户的钱退回来。
　　据媒体报道，2021年，深圳共有万人参与基础养老保险，而退保人数竟然高达83万人，一年中，退保人就把8亿多元企业缴费贡献给了当地社保。
　　从2021年前后开始，原劳动和社会保障部把建立农民工养老保障制度纳入议事日程，最开始几年由该部农村社会保险司负责，以后转入养老保险司，后者是专门负责城保的部门。“这种转移的意义在于，要在城保制度体系之下考虑农民工的养老问题，而不是在农村体系之下。”
　　统筹考虑，分类保障
　　“农民工养老保险措施是个过渡性的措施，关键针对不能稳定就业的农民工。”农民工是一个复杂而又庞大的群体，极难用一个制度安排将全部的农民工覆盖，应该对其实施分层分类保障。
　　对于稳定就业(从事正规就业、建立劳动关系及事实劳动关系5年以上或签署无固定时限劳动协议的)的农民工，能够纳入现行的城保制度。对于不稳定就业(签署短期协议、频繁流动和从事多种灵活就业的)的农民工，则引入这套过渡性的措施，将其社会保障权益直接记入个人账户。
　　酝酿中的措施充足考虑到了农民工分类情况，将能够实现和城保和农保的“两头衔接”。假如农民工能够稳