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2021年刍议中国权力制衡和监督机制的困境建立和完善权力运行的监督机制包含.docx


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刍议中国权力制衡和监督机制的困境建立和完善权力运行的监督机制包含

  摘要:权力制约和监督作为当代政治难题有其通常特征,结合中国历史背景和现实国情展现为政治体制改革的困境,从宪政框架设计、权力主体内部运行和制衡机制角度进行分析,为中国权力制约和监督机制建立完善提供一定参考。
  关键词:权力制约;监督;宪政框架
  中图分类号:D6文件标志码:A文章编号:1673-291X202121-0222-02
  20世纪80年代初,中国以分权化为导向从经济领域开始了卓有成效的渐进式改革探索,以此为契机和动力中国权力结构由建国初的不停集中趋势开始逐步进行分权探索,时至今日,经济领域的进步毋庸置疑,但下一步分享改革结果,利用改革优势,突破改革瓶颈需要政治领域深入变革。“只搞经济体制改革,不搞政治体制改革,经济体制改革也搞不好,因为首先碰到人的障碍。事情要人来做,你提倡放权,她那里收权,你有什么措施?从这个角度来讲,我们全部的改革最终能不能成功,还是决定于政治体制的改革”***,1994。
  尽管中国政治体制的分权改革探索不停深入,但权力结构有效制衡的实现和人民群众的期望和社会主义民主制度建设还存在较大的差距,权力过分集中得不到制约是最为民众所担心、关注的问题,也是目前政治体制改革首要和最主要的问题。笔者认为,推进政治体制改革首先要架构有效的权力制衡和监督框架,而中国政治实践表明,权力制衡和监督框架的建立需要有效破解三大难题。
  一、执政党、人民代表大会、行政机关、司法机关权责模糊,党政内部监督效力弱化难题
  中国宪法要求,执政党、人民代表大会、行政机关、司法机关共同执掌公共权力,形成相互监督的基础制衡体制。但政治实践中,公共权力较多地集中于各级党委、行政机关,人民代表大会的审查权、监督权、质询权往往停于文本,流于形式,缺乏可操作性。另外,宪法要求人民代表大会在权力架构中最高地位和执政党在政治生活中关键地位之间的关系较为模糊,需要经过细化、明晰权责给予理顺。中国以党管干部、首长负责作为权力运作标准,公共权力集中于党政机关,而党政机关内部权力集中于个人的问题,据统计,党、政“一把手”案件在领导干部***案件中约占1/3何增科,2021。目前很多问题处于潜伏状态,部分重大问题的处理甚至含有一定的偶然性,这是中国社会主义建设探索历程中不可避免的阶段,但需要我们对症下药。公共权力含有腐蚀性,不受任何制约和监督的权力必定造成***和滥用权力,只有“以权力制约权力”。
  十七大汇报指出:“对干部实施民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的路径,必需作为发展社会主义民主政治的基础性工程关键推进”,“要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决议权、实施权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。建立完善的权力运行机制,使权力结构趋向合理、配置科学,从横向而言需要合理、明确划分执政党和国家机关的职责权限,尤其对交叉领域的权力要明确划分和界定,避免政出多门;从纵向而言需要真正实现中央垂直管理部门和地方政府的监督、制衡关系。同时,深入明确、细化各级党政领导的职能、权限和责任,首先对公共权力合理分割、构架制衡,其次对分割的权利纳入规范化、程序化的运作体系,用制度确保权力得到监督,抗衡权力滥用。
  二、行政机关改革建设整体推进难题

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  • 上传人梅花书斋
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  • 时间2021-04-11