国内外三网融合发展现状研究及分析.pdf

Research & Development
研究与开发
国内外三网融合发展现状研究及分析
郝芸霞金耀星
中国联通研究院北京 100032
Research & Development
摘要通过研究国外三网融合发展的历史沿革和市场现状,分析其发展经验,提出对国内三网融合的
重要启示。在研究国内三网融合相关政策、发展现状和试点情况的基础上,分析电信和广电实施三网融
合各自的优劣势,并提出了发展建议。
关键词三网融合;IPTV;手机电视;数字电视
引言 FCC内部仍按照不同网络和服务分别设立监管部门,在
监管层面已实现部分融合。
“三网融合”是指广电网、电信网和计算机网相
英国政府于2003年推出了新的《通信法》[1-2],
互渗透、互相兼容、逐步融合成为新一代的信息通信
并依法成立了融合的管制机构——英国通信办公室
网络。它是技术进步、市场与业务发展、产业政策引
()对广电和电信业务进行统一管理。由
导三者共同驱动的结果。三网融合在技术上表现为趋
电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无
向一致,网络层上实现互联互通,形成无缝覆盖,应
线电管理局、播放标准委员会五个机构融合形成,全面
用层上趋向使用统一的IP协议,终端实现融合,业务
负责对英国电信、电视和无线电的监管。
层上互相渗透和交叉,在经营上互相竞合,行业管制
日本政府在2001年6月颁布了《电信业务利用放送
和政策方面也趋向统一。
法》,放松了对通信卫星广播电视及有线广播电视使用
世界各国三网融合监管政策都不尽相同,因此三
电信设备的管制,使广电经营电信业务制度化。2002年
网融合发展情况也有所差别。中国于2010年启动三网
12月,日本出台《促进开发通信广电融合技术法》,推
融合试点工作,广电行业和电信行业同时非对称双向
动电信与广电技术融合。总务省是日本通信与广电的统
进入各自领域。由于电信和广电各具优势,因此在推
一管理机构,已实现通信与广电监管层面的融合。
进三网融合试点过程中,广电企业和电信企业都面临
相比美英日的融合监管,韩国则实行电信与广播电
不同的机遇与挑战。
视分业管理。电信业方面,1991年依据《电信基本法》
1 国外三网融合发展情况成立韩国通信委员会(KCC),1994年成立信息通信部。
法律及监管政策广播电视业方面,1999年12月,韩国颁布《2000年广播
美国是最早通过立法实现三网融合的国家,早在电视法》,规定设立独立规制机构—韩国广播电视委
1996年2月,美国就颁布了新的《1996年通信法》,从员会(KBC),统一监管广播电视行业。韩国信息通信部
法律上解除了对三网融合的禁令。美国实行的是“双是电信业监管机构,负责事前监管,KCC负责事后监
向非对称准入”监管政策,即允许有线电视业务运营管,KBC是所有广播电视媒体内容监管的统一机构。
商进入电信业,但电信进入有线电视需要有本地视频 业务及市场情况
特许权和交纳特许费。美国的电信和有线电视相互进视频业务方面,IPTV在美国发展迅速,市场前景
[3]
入统一由大的联邦通信委员会(FCC)进行监管,但在广阔。Verizon公司推出的FiOS TV,