2021年山东省盐业集团东方制盐有限企业盐是白的　盐业却很黑.docx

山东省盐业集团东方制盐有限企业盐是白的　盐业却很黑

　　今年是中国食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例颁布10周年。应该肯定的是，现行盐业体制在保障碘盐供给、消除碘缺乏病等方面确实曾发挥过主动的作用，但因其浓厚的计划经济色彩，政企不分的管理体制，已成了各级盐业企业攫取巨额垄断利润的保护伞，严重损害了制盐、用盐企业乃至消费者的利益。
　　“盐是白的，但盐行业却很黑。”记者自2021年春开始，经过两年多的深入调查，深深地感觉到，这已是全国十几家关键制盐企业的共同境遇。
　　高额回扣昭然若揭
　　长久以来，中国对盐业实施专营管理，现在全国绝大部分省、自治区、直辖市的盐业企业和盐务局全部是“两块牌子、一套人马”，盐业企业既是食盐和两碱工业用盐之外其它工业盐的经营者，同时又是兼有盐业管理行政职能的政府管理部门，中国的盐业管理办公室虽设在国家发改委，但食盐管理的实际职能却委托给了中国盐业总企业。由中盐总企业实际掌控的8项食盐专营管理职能中，食盐生产许可证的发放和年度计划的编制决定着食盐定点生产企业的命脉。因为盐场生产工业盐和食盐成本相差不大，但加碘后的食盐出厂价格要远远高于工业盐，所以生产企业的效益关键取决于食盐计划。生产企业为取得更多的计划并确保实施，不得不把精力放在拉关系、跑计划上。
　　在食盐计划实施过程中，除负责计划的个人向制盐企业索要回扣、红包外，各地盐业企业也全部公开向制盐企业索取高额回扣，这已是业内公开的秘密。据湖北、江西、重庆等地的制盐企业责任人反应，每十二个月食盐生产计划下达后，各生产企业就要忙于和销区的盐业企业洽谈以哪种方法“上缴”回扣和回扣的额度，只有谈妥回扣才能确保计划的实施。而且盐业企业对回扣一直不开发票，只开收据，并让制盐企业负担回扣的税收。据了解，这些回扣到了盐业企业后，有的以利润转移的名义进行了“体内循环”，有的则以“体外循环”的方法滋生了***。
　　专营范围肆意扩大
　　早在1995年11月，原国家计委和原国家经贸委就联合公布了有关改善工业盐供销体制和价格管理措施的通知，对工业盐实施了放开经营。但在实际工作中，各地盐业企业借加强食盐市场管理之名，把食盐专营扩大化、延伸化，将国家本没有列入专营之列的小工业盐用于漂染、制革、制冰凉藏、陶瓷玻璃等领域的工业用盐也纳入了专营之列。因为专营能够为盐业企业带来巨额垄断利润，所以各级盐业企业尽力强化专营体制，不少省、自治区、直辖市的盐业企业甚至经过地方立法的方法来制订地方性的盐业管理条例，使垄断经营正当化。
　　据业内人士介绍，盐从用途上讲只应分食用盐和非食用盐两类，而所谓的“小工业盐”纯粹是盐业企业为捞取利益而额外命名的。按国家要求，盐业专营仅仅限于食盐，但现在专营权利被滥用，各级盐业企业把除两碱之外的工业盐也专营了，这是在过分扩大专营范围，借机捞取更多的利益。
　　记者在采访中了解到，现在绝大多数生产企业供给盐业企业的是加碘后的50千克／袋的大包装袋食盐，然后由盐业企业分装成500克／袋小包装袋盐。从科学加碘的角度讲，小包装袋盐的灌装应留给生产步骤，但不少盐业企业不愿让出这一块利益，自己成立了小包装袋灌装厂。不少生产企业全部反应，这些由盐业企业成立的小包装袋灌装厂通常是集体全部制企业，盐业企业可变相经过这些集体企业转移利润进入小金库后支配，使不正当得利“正