2021年深入理顺区县党委领导体制和运行机制社会主义市场经济体制的基础.docx

深入理顺区县党委领导体制和运行机制社会主义市场经济体制的基础

　　今年换届后，区县党委降低副书记职数，扩大党政领导班子组员交叉任职，建立了常委分工负责制。党委班子配置改革后，工作效率显著提升，但也存在部分和经济社会发展不适应、不协调的新情况和新问题。
　　目前区县党委领导体制和运行机制中存在的关键问题
　　党委总揽全局的作用发挥不够好。部分区县党委没有把自己摆到统揽全局的位置上，管了部分不该管、管不了、也管不好的事情，减弱了党委总揽全局的地位和作用。区县党委普遍对经济工作研究较多，对政治、文化、社会等其它方面的工作关注不够，对不是常委的政府副职所分管的工作，普遍没有领导进行分管和联络，出现了党委领导的“真空”或“盲区”。党委综合协调机构过多过滥，党委沟通协调不力。据调查，重庆市每个区县平均设置135个领导小组，最多的达378个，有一个区委书记担任了79个领导小组组长。
　　党委和政府工作职责不够清。班子配置改革后，党政交叉任职面扩大，同时也出现了党政职责模糊的问题。有的党委没有处理好加强党的领导和政府依法行政的关系，对政府工作插手过多，存在越位问题。有的党委为避免和政府工作交叉，领导经济、文化、社会建设的方法失之过宽、过软，领导乏力，有的甚至出现党委和政府工作脱节的现象，存在缺位问题。有的党委因兼任常委的政府副职增多，加之党政关键责任人不重视加强沟通协调，存在错位问题。
　　党委常委会集体决议的质量不够高。降低副书记职数，实施常委分工负责制，其根本目标是充足发挥集体领导的作用。然而在实际工作中，部分地方却出现了常委会集体决议质量下降的问题。一是因为惯性思维和部分领导干部怕担责任，将部分应由政府研究甚至应由基层党委负责的事项提交常委会研究，造成常委会权力过于集中，议题太多太杂，使常委会不堪重负，对重大问题反而没有时间和精力进行认真研究。二是常委对不属于自己分管的工作了解不多，有时研究部分详细问题，只有分工负责的常委讲话，常委会集中讨论不充足。三是因常委直接对常委会和书记负责，轻易出现“常委意见部门化”和常委意见难统一的问题，造成常委会决议质量不高、效率低下。
　　常委个人综合协调的力度不够大。班子配置改革前，区县党委协调处理部分综合性问题，关键由分管副书记负责。实施常委分工负责制以后，常委必需独立开展大量的综合协调工作，然而她们的综合协调力度却显著偏弱。部分常委尤其是新提任的常委缺乏开展综合协调工作的经验，现场处理问题的能力有待深入提升；部分基层单位支持常委工作的意识不强，甚至有的基层干部认为常委是“虚职”，常委协调工作的权威不够；三是部分常委不敢理直气壮地开展综合性协调工作，遇事往往直接找书记或专职副书记。
　　党代表和委员民主参加不够多。因党代会、全委会召开的次数较少，部分本应由党代会、全委会决定的重大事项，往往由常委会负责决议，党代表和委员民主参加显著偏少。区县党代会每五年召开一次，会议结束后，党代表作用得不到应有发挥；区县党委全委会通常每十二个月召开两次，关键研究部分宏观问题，委员不便发表有针对性的意见，党委委员存在“职位被虚化”、“作用被淡化”的现象。
　　党委班子内部监督力度不够强。换届前，党委副书记在开展多种工作协调时，可直接监督约束分管的常委。实施常委分工负责制后，常委直接对书记负责，而书记极难对每