2021年煤电联动难破垄断瓶颈煤电联动.docx

煤电联动难破垄断瓶颈煤电联动

　　煤电油运制约中国经济发展缺乏竞争是深层原因　　此次会议的一个看点，是延续了40年的煤炭订货会改了名称，叫作“产运需衔接会”。　　然而，名称即使改了，会议的内容实质并无多大改变。大家并没有看到期待中的煤、电、运三大领域的深入放开，相反，由相关部委出面组织的这种“衔接”，仍然显示出很强的计划性，出席会议的企业仍不是主角。
　　煤电价格联动机制的出台，当然是此次会议的另一大看点。所谓“联动机制”其关键点有三：一是今年用于发电的电煤价格上涨幅度控制在8％以内；二是电煤价格累计上涨5％时，电价对应上涨一次，但农业电价、居民电价等保持相对稳定；三是煤炭涨价原因的30％由电力企业内部消化。应该说，这一政策设计的本意是利用价格杠杆，调控煤价和电价，预防煤价、电价大幅度的波动。同时，给煤炭企业、发电企业一定的价格上涨空间，以调动她们的生产主动性。从这一角度上说，“联动机制”现有可行性，也有合理性。
　　不过，假如从另外的角度去解读，能够看出“联动机制”存在的种种不足。比如，煤炭价格上涨后，除发电企业自行消化部分外，最少有70％的涨价原因要转移到电价上面；再比如，价格控制无法处理煤炭供给的“量”的问题。一旦煤炭企业不满意8％的涨价幅度，降低甚至停止电煤供给，发电企业还是要买“议价煤”、“高价煤”。到那时，电价该不该涨，怎么调控，又将成为难题。还有，“联动机制”的调控对象关键是煤炭企业和发电企业，而电网和运输行业几乎是旱涝保收，坐享其成。在同一政策框架内，不一样的利益主体苦乐不均，这不利于政策的落实落实。
　　其实，近两年电力行业暴露出来的问题，是已经走向市场的煤炭行业和仍未放开的电力行业不配套的矛盾，也就是所谓“计划电”和“市场煤”的矛盾。“电荒”背后没有“煤荒”，发电企业嘴上喊缺煤，心里明白缺的是“计划煤”，脑袋里想的是让煤价跟着电价走。显然，在其它行业根据市场规矩办事的时候，电力行业的要求既引发出矛盾，也不合时尚。
　　国家经济需要平稳发展，需要包含电力在内的充分、稳定的能源供给，需要预防因为能源价格大幅波动而对发展造成不利影响，这是无须争论的。同时，电力行业有其特殊性，尤其考虑到老百姓基础生活用电等原因，对电价进行严格监管是必定的，这一点大家也能够了解。然而，部分行业的特殊性和体制改革的必定性之间，前者必需服从后者，“特殊性”不应成为延迟改革的借口，更不能成为谋取行业特殊利益的幌子。“联动机制”可能能够缓解现在的困难，但无法从根本上处理问题。现在需要清醒认识到，电力行业的改革迟早要进行。假如问题积累太多，假如电力行业把煤炭行业拖了进来，纠缠在一起，到那时再动手改革，成本一定会更大。
　　教授预计，今年甚至在往后更长时间里，煤电油运对中国经济的严重制约仍将难以消除。教授指出，在市场经济发展快速的前提下，仍处于高度垄断之中的煤电油运行业已成为制约中国