户籍制度.doc

户籍制度人非圣贤, 孰能无过?过而能改, 善莫大焉。铁肩担道义, 妙手著文章。酒债寻常行处有, 人生七十古来稀。遥望洞庭山水色, 白银盘里一青螺。花落水流红, 闲愁万种, 无语怨东风。简论我国户籍制度的历史、变迁法学 081 周珏 08010645 摘要: 户籍制度是中国一项涉及全体人民的切身利益和社会生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文将从我国户籍制度的发展历史说起, 从古至今, 逐步解释我国户籍制度的历史变迁, 再试着分析户籍制度的诸多问题。意在深刻了解我国户籍制度的发展, 和未来户籍制度的走向。关键字: 1949 年以前 1949 年以后户籍制度:终结抑或改革正文: 一. 1949 年以前在以农业生产为主的传统社会里, 对农民严加管制, 把他们锢着在土地上, 编户入书籍, 横为中国历代统治者的治国方略。历史中的户籍制度是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报, 并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制, 以此作为掌握人口信息、征调税役、分配资源和维持秩序的基础, 它是一项涉及政治、经济、军事、文化服务和法律的综合性社会制度。中国户籍制度有着悠久的历史,在漫长的岁月中虽然无数次的战争和内乱,又经历代王朝的更替, 户籍制度总是以某种方式继承或沿袭下来, 并且始终执行着多种社会功能。回溯历史, 其目的并不是为了浏览一下中国户籍文化的历史形态,①而更重要的是从这些历史事实中去把握这一社会制度的结构和功能,并从中认识维持这种结构的社会关系,以及这种结构对社会变迁和发展的影响。 1.“户籍”的涵义“户”,《辞源》解释为: “住户,一家为一户。”中国古代户籍, 也有“丁籍(册)”、“黄籍”或“籍帐”之类的名称, 主要以家庭为依据,了解家户人数和田地情况,用以征收赋税、调派劳役。 2 .编户齐民在历史上的户籍管理时间中, 包含了权利机构对土地管理和土地制度的意义。统治者实行编户齐民的措施, 目的不仅在于了解家庭和人口情况, 而且还要掌握土地的户均和人均占有情况, 掌握土地的质量情况, 如土地的肥沃程度和出产率, 以此作为摊派赋税、征调兵役的依据。纵观中国历史中的户籍制度, 其登记注册的内容不外乎三大类: 户内关系、人丁数量和田地财产。不同的历史时期,虽然形式不尽相同, 然而它却是所有统治者用以控制社会、落实行政、经济和军事管理的最基本和最有效的措施之一。 3 .国家机器春秋战国时期由于地方经济的发展, 诸侯势力随之壮大, 争霸争雄的战争频繁四起。由于战争的需要台,各诸侯国自然会重视人口登记、户口保养及户口管理。战争需要有兵员和物资保证, 清查登记人口并实行管理, 一方面可以了解国力, 做到知己知彼; 另一方面也可限制流动,防止人力流失,保证兵役和赋税源源不断。因为掌管户口,对国家机器来说, 是必要的, 也是必然的, 国家的存在以来与税役的征调;再者,文字的出现,也为登陆户口提供了条件。 4 .五保法后来, 由于政事废弛, 国家并不需要周全的数字, 这样地方管理的怠惰也就成了自然, 因此户籍所载的民数严重失实已司空见惯。后隋文帝统一中国, 结束了多年以来国家分裂、社会动荡的局面。立即推行户籍改革,即“制人五家为保, 保五为闾, 闾四为族, 皆有正, 几外置里正, 比闾正党长比族正, 以相检查”。②这样, 户籍制度又再次被巩固了起来。 5