户籍制度的历史回溯与改革前瞻.doc

户籍制度的历史回溯与改革前瞻黄钟毁弃, 瓦釜雷鸣。路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索。喜看稻菽千重浪, 遍地英雄下夕烟。人生自古谁无死, 留取丹心照汗青。世有伯乐, 然后有千里马。千里马常有, 而伯乐不常有。户籍制度的历史回溯与改革前瞻作者:张英红来源日期: 2004-2-20 本站发布时间: 2004-2-20 阅读量: 453 次摘要:建国后我国的户籍制度经历了建国初期短暂的自由迁移、 1958 年开始的严格限制户口迁移特别是限制农民向城市迁移以及改革开放后户籍制度的逐步改革主要是小城镇户籍制度改革三个时期。沿用近半个世纪的城乡分割的二元户籍制度逐步形成了我国特有的二元社会结构。户籍制度改革的重点尚局限于小城镇范围, 这有其认识上的严重误区。户籍制度改革是政治体制改革的重要内容, 是尊重和保障人权的重要措施。实行全体公民的居住和迁徙自由, 是我国户籍制度改革的终极目标。关键词:户籍制度迁徙自由城市化体制改革严格的城乡分割的二元户籍管理制度是我国计划经济体制的产物。在近半个世纪的时间里,我国的二元户籍制度逐步形成和完备。时至今日, 二元户籍管理制度已经被公认为我国城市化和现代化的最大障碍。毫无疑问, 现行户籍制度必须进行改革。回顾建国以来我国户籍制度形成和发展的历史, 对于我们进一步深化户籍制度改革有着十分重要的现实意义。笔者认为建国以来我国户籍管理制度可以明显划分为如下三个主要阶段: 第一阶段( 1949-1957 年), 是建国初期短暂而宝贵的户口自由迁移时期。建国前, 我国不存在严格的户籍管理制度, 公民的迁徙是自由的。建国初期, 公迁徙自由也有明确的保障。 1949 年9月 29日中国人民政治协商会议通过的起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》第 5 条就把自由迁徙作为公民的 11 项自由权之一。 1950 年 11 月第一次全国治安工作会议召开, 会议指出:“户口工作的任务是……保证居民居住迁徙之自由, 安心从事生产建设。”会议要求先在城市开展户籍制度管理工作。 1951 年7月 16 日经政务院批准, 公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》, 其目的是为了维护社会治安, 保障人民之安全及居住、迁徙自由。此条例定在城市中一律实行户口登记, 这是我国第一次制定全国统一的城市户口管理法规。 195 4年9月20 日第一届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国第一部《宪法》第 90 条第 2 款明确规定“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。” 1954 年 12月 20 日内务部、公安部、国家统计局发出联合通知, 要求建立农村户口登记制度, 加强人口统计工作。从此, 我国对农村户口的管理和人口统计工作提上了议事日程。 1955 年6月 22 日国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》, 它规定全国户口管理行政工作由内务部和县级以上人民委员会的民政部门主管, 办理户口登记的机关, 在城市、集镇是公安派出所, 在乡和未设公安派出所的集镇是乡、镇人民委员会。这个规范性文件, 对我国农村户口管理制度的建立和健全起了保障作用。 1956 年2 月,国务院指示,把全国的户口登记管理工作及人口资料的统计汇总业务全部交给公安机关。从此, 全国城乡的户口管理工作和组织机构便得到统一。 1956 年3月 10日, 全国第一次户口工作会议明确规定户籍管理的三项基本任务是“证明公民身份,便利公民行使权利和和履历义务;统计人口数字,为国家经济、文化、国防建设提供人口资料;发现和防范***和各种犯罪分子活动, 密切配合斗争。”会议要求争取在一定时期内建立一套比较系统的户口管理制度。总之, 建国初的头 8年, 我国户籍管理制度的特点是公安部门主管城乡户口工作, 这个时期公民的居住和迁徙是自由的, 对公民迁出迁入只要求办理手续,没有提出严格限制。第二个时期( 1958-1978 年), 是严格限制户口迁移特别是严格限制农民向城市迁移时期。这一时期经历了大跃进、三年困难时期和十年文革动乱。户口管理的主要特点是严格控制农村人口盲目流入城市, 压缩城市人口, 包括精简职工、知识青年上山下乡、干部下放农村, 大量城市人口迁往农村。出现了所谓的逆城市化运动, 形成了一系列严格的户籍管理制度。建国初期我国城乡人口流动活跃,特别是大量农民流入城市,出现了一些新问题。这本来是我国人口城市化进程中的正常现象, 但当时囿于计划经济的僵化思想认识, 政府便在 1953 年、 1954 年、 195 5 年和 1957 年先后四次发出指示劝阻农民盲目流入城市,并开始改变自由迁移政策为控制城市人口规模、限制农民进城的政策。 1957 年 12月 18 日,中共中央、国务院联合发出《关于制止农村人口盲目外流的指示》,要求城乡户口管理部门严格户籍管理,切实做