市场准入制度.ppt

市场准入制度 1摘要?市场准入?内涵?宗旨与原则?适应范围?重点领域的应用—食品安全准入制度?我国市场准入制度的改革和完善市场准入制度 2 ?市场准入,一般是指货物、劳务与资本进入市场程度许可。广义的市场准入包括一般市场准入、特殊市场准入和国际市场准入;狭义的市场准入或指一般市场准入、或指特殊市场准入,或指国际市场准入。?市场准入的划分: 1)国内市场准入与国际市场准入 2)一般市场准入与特殊市场准入 3)贸易市场准入、投资市场准入和服务市场准入 4)经济性市场准入、社会性市场准入和垄断性市场准入 5)形式市场准入与实质市场准入市场准入★3 ?一方面,从法律角度来分析,市场准入制度是政府或其授权机构规定公民和法人进入市场从事商品生产、经营活动所必须满足的条件和必须遵守的制度与规范的总称;是国家为保护社会公共利益而对市场进行监管的基本制度; 另一方面,从经济学的角度来分析,市场准入制度是政府为了克服市场失灵,实现某种公共政策,依据一定的规则,允许市场主体及交易对象进入某个市场领域的直接控制或干预的制度。?它具体通过政府有关部门对市场主体的登记、发放许可证、执照等方式来体现; 市场准入制度的内涵★ 4 市场准入制度的宗旨及原则?市场准入制度是国家对市场主体资格的确立、审核和确认的法律制度, 包括市场主体资格的实体条件和取得主体资格的程序条件。其表现是国家通过立法,规定市场主体资格的条件及取得程序,并通过审批和登记程序执行。从根本上来讲,建立什么样的市场准入制度应该取决于市场安全与经济效率成本之间的平衡点。市场准入制度应该体现以下的宗旨和原则: ?(一)公开 公开是现代法制最重要的特点,公开的法律更加具有公信力,能够得到市场参与者的信任和遵守。 市场准入资格既是对市场主体进入市场的约束,又是引导和鼓励市场主体进入市场确定性的表示。市场准入制度通过法律的形式向社会公开,宣布了国家对市场主体资格的态度,明确了禁止什么,限制什么和鼓励什么,使欲进入市场的主体能够对政府行为,甚至间接对其他市场主体的性质状况抱有一定确定的合理预期。相反,市场的不稳定性和人们心理的不安全感很大程度上来自人们对他人行为包括政府行为的不可预期。 公开市场准入制度,不仅仅是制度内容的公开,更是程序的公开,市场准入的程序、结果、依据以及有关机构和人员的职责、权限都要公开,未经公开的,不得作为依据,建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。接受社会监督,让市场主体能够平等地通过此程序获得市场主体资格,在市场上进行竞争。随意性的市场准入制度会损害政府的形象,造成寻租现象,滋生了***。 5 ?(二)合法现实依据: 市场准入制度赋予政府重要的行政权力,直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益,关系到社会主义市场经济的发展。市场准入制度的立法和执法应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求,符合法定权限和法定程序。法律依据: 政府严格执行依法行政,没有法律依据,任何限制市场主体进入的行为都是非法的。与此相比,我国从传统计划经济向市场经济转变过程中,许多本来有法律依据的“市场准入”将随着改革逐渐被取消和完善, 但还有市场准入从一开始就没有法律依据,是行政部门任意设置的,这是人治行政的做法。可设定市场准入制度的的法律: 法律、行政法规可以设定市场准入制度, 地方法规可以在不与上位法抵触的条件下制定关于本行政区域的市场准入制度,其他效力级别的法律都无权设定市场准入。对比中美美国的政府管制和行政审批制度需要接受严格的司法审查。中国现行行政诉讼法规定,人民法院只能受理针对行政行为提起诉讼的案件,在审理案件中,只能审查具体行政行为的合法性,但不能审查抽象行政行为的合法性, 以后我国要完善行政法,健全对政府权力的监督和制约机制。 6 ?(三)必要(有效,不可替代,适度原则) 市场准入不一定能够弥补市场失灵,也不一定是不能为市场机制、行为监管替代的最佳方法。设定市场准入制度要符合经济规律,符合社会主义市场经济发展的要求,监管者要加强研究论证,避免任意性,注重事中监管,尽量发挥市场机制本身的作用,充分利用市场主体、民间机构的自律和辅助监管作用。避免政府在市场准入问题上掌握过度的控制权同时又流于形式。解决问题方面:凡是通过市场机制能够解决的,应当由市场机制去解决;通过市场机制难以解决,但通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的,应当通过中介组织和行业自律去解决;通过事中事后监督能更好地解决问题的,不采取市场准入的方式规制;对既有的不符合上述要求的有关市场准入的规定,应当取消。概括起来就是“市场优先”、“自律优先”、“事后机制优先”的原则。 7 ?(四)效能 市场准入制度是存在制度的成本的,这不仅包括立法成本、执法成本, 还包括市场准入制度给市场主体行为带来的成本以及给社会造成的成本。所以