低碳风暴对航空运输业的影响及发展对策.docx

在全球气候变暖的背景下,
目前，深受金融危机重创的航空业愈发感到前所未有的环保压力。
欧美发达国家通过大力推进“低碳革命”和着力发展以“低碳”为核心的新能源技术， 力图
在全球相关产业、能源、技术、贸易等方面成为新规则的制定者和领跑者， 新一轮“碳政治”
的席卷全球似乎已经势不可免。 窥一斑而知全豹，仅从航空运输业来看， “碳革命”就极有
可能为整个经济圈带来历史性的冲击和影响。 作为全球最大的发展中国家， 也是全球第一大
温室气体排放国，中国注定会在这一前所未有的历史性浪潮中扮演举足轻重的角色 ^
尽管诸多的国际性航空组织和各航空公司们纷纷在不同场合下， 从不同角度对即将到来的低
碳减排大限提出了种种不同声音乃至态度愤懑的抗议， 然而对于全球背景下的“低碳政治”
的历史性浪潮而言，个人认为这些声音的阻滞效果几可忽略不计。 毕竟，后者是关乎全人类
未来存亡兴衰的大计。 既然“低碳”风潮势在必行， 那么这一浪潮究竟会给全球以及中国航
空业带来什么样的影响？整个行业又应该去怎样面对？ 一、 来势汹汹的“低碳减排”在欧盟
的推动下，1992年联合国通过《联合国气候变化框架公约》，并于 1997年进一步变成可 操作的法律文件《京都议定书》。在这些法律文件中，环境问题转化为气候问题并进而在技 术上转化为“二氧化碳”的排放， 从而在法律上产生各国围绕“碳排放权”展开的全球政治
博弈，由此形成全新的“碳政治”。这从实际操作的角度明确界定了所谓的“碳排放权”， 即每个国家向大气中排放二氧化碳等温室气体的权利。《京都议定书》实际上明确了（ ：1）
发展中国家享有完全“碳排放权” （；2）发达国家在国际条约规定限度内享有“碳排放权”， 或称之为“碳排放权”受限的国家 .
基于这些国际性公约和法律性文件， 欧盟开始主导全球性“低碳排放革命”的话语权和游戏
规则，并马不停蹄地开始出台一系列涉及到方方面面相关行业的强制性政策体系和法律规 定，其中自然也包括了航空运输业 .
2006年12月20日，欧盟委员会提议在原有行业的基础上， 将航空业纳入碳排放体系（ETS）
中。2008年7月8日，欧洲议会以640 ：30的悬殊票数，通过了关于将航空业纳入欧盟 碳排放交易体系的草案。在完成必要的立法程序后，该草案已于 2008年底正式生效.
2009年8月下旬，欧盟公布了一份包含 2000多家航空公司的名单， 进入名单的航空公司，
2012年起都将被纳入欧盟的排放交易体系（ ETS）。这也意味着，自 2012年起，这些航
空公司进出欧盟以及在欧盟内部航线飞行，都要为排放的温室气体付费 ^
按照欧盟的“绿色天空”计划，自 2012年起，凡是进出欧盟机场的航空公司，包括外国航
空公司，都将被纳入碳排放交易配额制（ ETS）,即航空公司将被分配一定的温室气体排放
限额，排放总量低于限额的航空公司可出售其限额剩余部分， 而排放总量超标的则必须购买
超出限额的部分。在配额制最初阶段， 85%的排放配额将免费发放给航空公司，其余 15%
将通过拍卖方式有偿发放。如果航空公司没有在 8月31日之前提交碳排放检测计划，就无
资格享受85%的免费配额.
更为严重的是，从2012年开始，航空公司获得的排放配额将逐年减少， 2012年1月1日〜