函授公共管理学作业题参考答案.docx

第一单元
1 、何谓公共管理？
P2:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治
的、管理的、法律的方法（特别是科学管理的方法），强化政府的治理能力，从
而达到提升政府绩效和服务品质的目的。（——这是本教材认可的定义）
2、公共管理有哪些基本特质？
P4— 7 ：（ 1 ）政治权威与经济权威。公共管理是政治权威的执行者。（ 2 ）多元
制衡与自主性。公共管理受多种政治办量制约。（ 3 ）公共利益与私人利益。公
共管理更加关注公共利益，它是以公共利益作为自己行动的出发点的。（ 4 ）法
的支配与意志自治。 公共管理活动受法的支配， 各项管理活动在法律框架下进行。
（ 5）政府与市场。公共管理提高的产品或服务往往不是可以自由竞争的。（ 6 ）
多元理性与经济理性。公共管理中政府治理中的理性往往是多元理性的。
3、公共管理者应该具有哪些基本的管理技能，有效公共管理者应具有哪些基本
的特质？
P16-18 ：技术性技能；人际关系技能；概念化技能；诊断技能；沟通技能。
P19-20 ： （1 ） 必须是一个良好的自我评估者。 （2） 必须是不令人讨厌的。 （3）
必须追求美好的意志与周全的政治感觉。（ 4 ）必须具有耐心。（ 5 ）必须具有
多样化的工作经验。（ 6 ）必须以民众为导向。（ 7 ）必须擅长于分析与思考。
4、什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？
P22 ：从广义上讲，凡是不能营利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利
益为宗旨的组织都可以称为公共组织。 从狭义上来看， 以提高公共利益为宗旨的 组织都可以称为公共组织。
PP22-25 ：（ 1 ）公共组织是以追求公共利僧为价值取向。（ 2 ）公共组织的活
动受法律法规的限制并具法律的权威。（ 3 ）公共组织权威的割裂。（ 4 ）公共
组织受到高度的公共监督。（ 5）公共组织间的相互依存性。（ 6 ）公共组织的
政治因素的考虑。（ 7 ）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。（ 8 ）公共
组织的独占性。（ 9 ）公共组织行为具有强制性。
5、什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？
P29 ：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级
关系有序构成形式。 层化化要求下级必须服从上级， 听从上级的指挥、 领导和命
令。
P30 ： 优点是权力直线分布， 权力链清楚， 利于政令统一和指挥统一； 权力集中，
层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标
明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化
是公共管理效率化的有力保证。
6、什么是公共组织的分部化？分部化的优点有哪些？
P30 ：公共组织的部门化，亦称分部化，是指部门之间平衡分工的构成形式。公
共组织结构的部门化是公共管理的客观需要。
P31 ：优点是它有利于整体上协调，突出公共管理的专业特征和地域特点；有利
于对管理对象实行专业化管理，使之自成体系，独立行动；应变能力强，有利于
灵敏地反映环境的变化； 信息流通快， 有利于调动下属积极性和创造性， 有利于
提高行政效率。
7、什么是战略管理？战略管理有哪些基本特征？
P39 ：战略管理是制定、实施和