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工信部力推工业化和信息化深度融合
“三网融合迄今未完成，工信部推宽带升级难度仍很大。 ”一位
专家说起工信部 9 月 5 日公布的 《信息化和工业化深度融合专项
行动计划（ 2013-2018 年） 》时说。
工信部公布的上述行动计划提出， 2018 年工业化和信息化融合
发展水平指数需要达到 82 ， 比 2010 、2011 年的 和
指数大为提高。
为此， 工信部将推行多项试点工作。 工信部提出将采取专项行动，
产业集聚区的光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和优化，
实现信息网络宽带化升级。
业内专家指出， 上述电商等目标实施难度并不大， 不过要实施两
化深度融合， 信息网络基础设施的开放仍很不够， 宽带升级难度
很大。
国家发改委副主任张晓强在 9 月 5 日的新兴战略产业座谈会以及
《中国战略新兴产业》 杂志首发式上指出， 下一步重点要切实推
进新兴战略产业的体制机制改革， 抓紧组织重大工程建设， 加快
促进产业集聚发展， 大力增强技术创新能力， 引导鼓励民营企业
发展。
2018 年两化深度融合指数将达到 82
根据工信部发布的上述规划， 2018 年工业化和信息化融合发展
水平指数需要达到 82 ，比 2010 、 2011 年的 和 指
数大为提高。
上述指数由基础环境、工业应用、应用效益等三类指标构成。指
标数据主要来自国家和地方统计年鉴，以及少量调研采集数据。
具体而言，则包括几项分类指数，比如 2018 年中小企业应用信
息技术开展研发、管理和生产控制的比例达到 55% ；应用电子
商务开展采购、销售等业务的比例达到 50% ；企业间电子商务
（ B2B ） 交易额突破 20 万亿元； 重点行业装备数控化率达到 70%
等。
上述分项指数，与“十二五”的其他规划进行了衔接。
比如去年公布的 《电子商务 “十二五” 发展规划》 提出， 到 2015
年，电子商务交易额翻两番，突破 18 万亿元。其中，企业间电
子商务交易规模超过 15 万亿元。
对此，中国电子商务研究中心高级分析师张周平指出， 2018 年
实现企业间电子商务 20 万万亿元的目标并不难，但是要达到真 正的电子交易则很难。
其实很多都是在网上查阅信息后， 在
线下进行的。 “这与企业与个人的电商交易，基本采取在线交易
还不一样。企业之间的电商交易实际水平低下。 ”他说。
市场放开需求日益迫切
工信部提出完成上述目标， 预备采取系列行动， 这包括企业两化
深度融合示范推广行动， 中小企业两化融合能力提升行动， 电子
商务和物流信息化集成创新行动， 以及信息产业支撑服务能力提
升行动。
为此工信部全面推进下一代互联网与移动互联网、 物联网、 云计
算的融合发展，开展网络新技术现网试验和应用示范，推进
TD-LTE 智能终端的产业化和广泛应用，提高面向工业应用的网
络服务能力。
不过，工信部要完成上述网络的优化整合难度很大。原因是，过
去仅仅互联网和电视网、移动网三网的合一，迄今并未完成。而
国内网络速度比国外发达国家低， 但是费用是国外的数倍， 一直
被人诟病。 这与这些行业仍处于国企垄断， 未对民营企业完全放
开有关。
国家发改委副主任张晓强认为， 下一步要在三网融合、 低空空域
开放、生产者延伸责任制、信息消费等方面，加快推进制约新兴
战略产业的发展的市场秩序、 市场与投资准备管理， 行业管理等
重要领域和关键环节的改革，完善产业创新发展生态。
一位行业人士指出，电视宽带网，属于广电系统，并不归工信部
管。工信部尽管想从行业的角度来推三网融合，实际难度很大。
即使是移动和互联网领域， 行业主管都属于工信部， 但是具体的
企业主管权， 却在国资委。 而一些央企的人事任免权， 在中组部。
这使得，工信部想推动工业化和信息化融合，但是很难操作。
工商联 2013 年民营企业 500 强报告认为， 目前垄断领域的民企
投资比例很低。比如 2012 年民企投资交通、水利、电信等基础
设施领域的投资比例为 % 。
商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍指出， 中国的电视、 移
动和互联网 3 个网络都是国有企业垄断的。 国有企业并没有加大
投资提升宽带速度的动力。 因为加大投资和不进行投资， 在垄断
情况下的收益，可以差不多。 “尽管国家大力促进信息消费，但
网速的提高不会是自觉的， 因为没民营企业进入， 国企感受压力
的创新力量不足。 ”她说。
本文来源： 21 世纪经济报道
“三网融合迄今未完成，工信部推宽带升级难度仍很大。 ”一位