排污权交易机制在中国能否实现波特效应_涂正革.pdf

涂正革谌仁俊排污权交易机制在中国能否实现波特效应排污权文易机制在中国能否实现波特效应? 涂正革谌仁俊内容提要既要金山银山也要绿水青山意味着中国在新改革中既要保持经济发展更要环境改善达到经济与环境的双赢实现波特效应合理而严格的环境政策推动企业技术创新实现经济与环境双赢是波特假说的核心思想本文在控制地区环境规制等重要解释变量下试图回答 o排污权交易试点在中国是否激发波特效应研究发现尽管排污权交易机制在一定程度上缓解了现阶段 0 排污权配置的严重无效率问题但从现实和潜在两个角度观察 o排放权交易试点政策在我国均未能产生波特效应究其原因低效运转的市场还不足以支撑排污权交易机制的完美运行整体较弱的环境规制也不能与排污权交易机制的完美运行相匹配依法加强市场建设和环境规制形成与之配套的市场和政府内外双引擎是实现波特效应的必要条件关键词排污权交易波特假说模型倍差法一引言改革开放为中国创造了巨大的经济红利成就了世界为之惊叹的中国奇迹年金融危机爆发后全球掀起改革浪潮年的中共十八届三中全会开启了中国新一轮的全面深化改革——中国新改革不同于年开始的改革开放本轮新改革面临着日趋严重的生态环境挑战中国奇迹能否持续成为社会各界高度关注的焦点作为全球最大的 C0 排放国中国将在日趋深人的工业化城镇化进程中面临着巨大的碳减排压力涂正革谌仁俊尤其在承诺的峰值年年后将要开始兑现绝对量的减排一波未平一波又起雾霾天气悄悄拉响了中国上空的警报世界上污染最严重的个城市有个来自中国张庆丰罗伯特克鲁克斯现实的环境问题和国际环境保护的呼声已经不允许中国奢望环境库茨浬茨曲线中的未知拐点出现采取合理有效的环境政策保绿水青山是当前中国新改革无法回避的最关键问题之一保绿水青山是否一定要放弃金山银山既要金山银山也要绿水青山意味着中国在新改革中不仅要继续创造经济红利更要创造环境红利实现波特效应回顾环境治理的历史中国一直带有行政命令有余市场手段不足的计划经济色彩张晓主要表现为以传统手段命令一控制机制为主辅之以排污收费制度自年以来市场化机制的环境政策逐步出现年中国开始推行的 0排放权交易试点政策在山东山西江苏河南四省上海天津柳州三市以及中国华能集团公司实行 0 排放权交易政策从年起中国先后在深圳上海北京广东天津湖北重庆等个省市试行碳排放权交易并有望在年建立起全国范围内的跨省区交易市场渐进式的排污权交易机制已逐渐成为中国当前应对节能减排问题的重要手段理论上说环境政策关系到经济增长与环境保护之间的协涂正革谌仁俊通讯作者华中师范大学经济与工商管理学院邮政编码电子邮箱@ m @ 本文得到国家社会科学基金重大项的资助感谢匿名审稿人的宝贵建议当然文责负位長料金年第期调与平衡中国经济二元特色决定了环境产业政策不能采用一刀切的方针企业之间地区之间行业之间资源禀赋技术管理水平的差距依然巨大生产效率的差异决定了排污权在不同经济体上会产生悬殊的收益因此采取排污权交易机制理论上能解决排污权配置无效率问题为节能减排释放巨大潜能留住绿水青山也能促进经济增长创造金山银山是解决中国环境问题的最佳选择然而在具体实践中排污权交易机制能否引致经济与环境的双赢发展实现波特效应相对于命令一控制机制排污权交易机制是会给企业额外带来成本而降低生产还是会推动企业技术创新而提升生产正如中国经济排污权交易机制也要用好市场和政府这两只手既从市场建设使其充分发挥排污权配置的决定性作用也要更好发挥政府作用通过加强环境规制来改造升级所以准确回答排污权交易机制能否实现波特效应深人探讨其面临的现实挑战可以为中国在新改革下全面推行排污权交易机制提供重要启示相比刚起步的碳排放权交易政策 o排放权交易政策已经在中国试点十几年能够为本文考察排污权交易机制提供充足的历史数据同时作为中国 0 排放最主要来源年来自工业生产所排放的 0 占全国排放总量的% ①减少工业污染排放无疑是中国节能减排的重中之重基于此本文将研究对象聚焦在工业 0排放权交易市场分短期和长期两个角度考察排污权交易机制能否实现波特效应一方面从现实角度利用倍差法 ff 检验排污权交易机制在试点斯间本文选取—年是否实现波特效应另一方面从潜在视角假定市场有效运转构建引人排污权交易试点的数据包络分析模型 m  D EA分别衡量各省份在两种不同环境政策下的最优生产技术考察排污权交易机制的潜在波特效应本文主要发现排污权交易机制在一定程度上能够缓解现阶段严重的排污权配置无效率相比于命令一控制机制排污权交易机制虽然不能在短期发挥减排作用但就潜在可能性而言可以大幅度降低工业 0 排放量—年试点政策可以平均潜在减排% 的工业 0 排放量如果在全国推行潜在