公共财政框架下财政审计的发展趋势研究.pdf

导师签名:存咎日期:圳盘嬲掌冢研究生签名:虚遗墓:日期:垫:骸苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明学位论文独创性声明学位论文使用授权声明本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不含为获得苏:川大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均己在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。研究生签名:苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅,可以公布ǹ论文的全部或部分内容。论文的公布ǹ授权苏州大学学位办办理。
要提晟蠹乒ぷ魑迥攴⒄构婊返囊G螅髡普蠹颇勘辏罨普丶帧浚汗ü膊普普蠹萍ㄐ蠹现代市场经济条件下的公共财政理论和基本框架,决定着财政审计发展趋势和取向。建立公共财政框架体系为财政审计提出了新的课题,财政审计要在继续规范财政预算管理的基础上,努力提高财政资金使用效益,逐步探索财政资金绩效审计。由于财政职能的变化,财政资金的投向和支出方式都发生了变化,所以财政审计的内容和重点也应做出相应的调整。审计机关对不同年度的政府采购、转移支付、国库集中收付以及财政部门的预算组织与管理工作等,应作为审计监督的重点。本文以规范分析方法为主,必要时引入案例分析和图表分析,积极借鉴和吸收国外~些先进经验和做法。当前的财政审计研究与财税体制改革的要求相对滞后,本文的创新之处是研究了公共财政框架下财政审计的新情况、新问题,提出新时期的财政审计要适应财政改革形势发展,按照建立公共财政制度和审计署审计的内容,探索和把握新时期、新形势下财政审计的客观规律,提高财政审计工作的水平和质量。作者:后鸿燕指导老师:蒋大鸣公共财政框梨下财政审姆⑺仪魇粕緁究提要
垒坠坚坦旦些盒退芤倔垒型坠墅翌,瑃瑃【些崂甀,.:”::’
言引审计署年审计工作五年发一、写作意义在建立社会主义市场经济体制、构建公共财政框架的过程中,财政审计遇到的新问题和新情况层出不穷,财政审计的依据、对象、内容和方法都在不断发生变化。因此,研究财政审计的发展趋势,工作,具有较高的理论价值和现实意义。对于财政审计理论研究和现实财政审计展规划》明确提出“效益审计是审计工作的发展方向,是现代审计的主流”。这为今后审计工作的发展构建了基本框架。审计领域不断拓展,审计环境正发生着重大变化,经济体制改革的深化和对外开放的扩大,要求政府使用有限的财政资源最大限度地向社会提供公共服务,提高工作效率和效果。财政审计监督由传统的真实、合法性审计向检查内部控制和经济效益延伸,这是形势发展对审计工作提出的新要求,审计机关不仅在查处违纪违规方面要履行好自己的职责,还要在促进提高财政财务管理水平和资金使用效益上发挥更大的作用。由于财政体制改革已进入了一个新阶段,财政管理已从原来“分税制”下侧重于财政收入逐步转移到既重视财政收入,又重视财政支出的管理模式。并在财政收支管理上推出了编制部门预算、实行国库集中支付、建立转移支付制度、实行政府采购等一系列改革措施。因而财政审计如何适应这种财政改革的新形势,的确是摆在我们面前的一个崭新课题。研究这个课题,不仅对财政审计理论研究的深化有一定的推动作用,更为重要的是对现实财政审计工作有一定的指导意义。二、文献回顾绩效审计是审计发展的必然产物和高级阶段,是生产力发展到一定水平,国家要求强化财政监督,不但要监督财政收支的真实和合法,而且要求监督财政收支的有效性,以便节约财政资金。我国对绩效审计的理论探索始于年,国内较早的有关绩效审计的学术论文是徐日清和尚正乾撰写的《经济效益审计初探》。最早出版的译著是张国祥等翻译的美国学者奥·赫伯特等撰写的《管理绩效审计学》,这部译著和后来的·布朗等撰写的《政府绩效审计》及约翰·格林撰写的《绩效审计》等,对我国绩效审汁理论研究起到了积极的引导与推动作用,我国有关绩效审计的沦文与专著大都是在此之后发表或出版的。上世纪年代仞,公共财政榧架下洞缯兄穆词で魇蒲芯
我国侧重与引避和介绍国外绩效审计的理论和实务,此后,逐步转向探讨绩效审计的定义、职能、范围、方法和程序等基本理论。上世纪年代以来,绩效审计在西方发达国家不断得割重视和发展,其理论强究遣达到较麓水平置取褥了一系捌成果。绩效审诗谝个国家或蟪嚣瓣重税与运霜程度,蹩衡量该国家秘遗聪审诗发展承乎及窜诗是否具有活力的羹瓣标志之一。如今髑方发达国家己广泛开展绩效审计,政府审计机关日常性工作中百分之五十甚至西分之八