_十三五_环境保护之路怎么走_夏光.pdf

执行主编: 责任编辑: 英文编辑: 编辑部助理: 封面图片: 冰宁 玉 高李 年新淼 疽青 費姜张 编辑出版:《环境与可持续发展》编辑部 地 址:北京市朝阳区育慧南路1号 邮政编码:100029 电 话:010-84634241 传 真:010-84634241 E-mail: esd@ hjykcxfz@ 国际标准连续出版物号:ISSN1673-288X 11-5337/X 印 刷:北京时捷印刷有限公司 国内总发行:北京市报刊发行局 定购处:全国各地邮局 邮发代号:82-78 定 价:30元 本刊已许可中国学术期刊(光盘版)电子杂志社 在中国知网及其系列数据库产品中以数字化方式复 制、汇编、发行、信息网络传播本刊全文。该社著 作权使用费与本刊稿酬一并支付。作者向本刊提交 文章发表的行为即视为同意我刊上述声明。 本刊机构用户总计约3500个,遍布子美 国、德国、法国、英国、加拿大、澳大利亚、 新加坡、韩国、曰本等个国家和地区。 中国学术期刊(光盘版)全文收录期刊 中国期刊全文数据库? CJFD)全文收录期刊 万方数据-数字化期刊群全文收录期刊 中国学术期刊综合评价数据库? CAJCED)统计源期刊 中文科技期刊数据库(全文版)收录期刊 环境与可持续发展 原《环境科学动态》(1976 年创刊) (esse 丨来源期刊全国中文核心期刊) 2014年?第39卷?第6期(总第668期) (双月刊?每单月30日发刊) 主管单位:中华人民共和国环境保护部 主办单位:中日友好环境保护中心 主 编:夏光 虽!)主编:原庆丹 ?卷首语? “十三五”环境保护之路怎么走? 夏光 环境保护部环境与经济政策研究中心主任/《环境与可持续发展》主编 当前和未来一年将是非常重要的时期,因为这段时间要研究制 定“十三五”发展规划。而“十三五”规划的目标年(2020年)是 一个非常特殊的时间节点:一是全面建成小康社会的规划目标年, 这是“十五”期间(十六大)定下来的,二是全面深化改革基本完 成的目标年,这是2013年党的十八届三种全会定下来的。当前,无 论从全面建成小康社会的环境指标来看,还是全面深化改革的制度 建设目标来看,环境保护都是缺口相当大、任务非常重、时间十分 紧的领域,因此,当前和未来一年是一个十分罕见的环境保护战略 和政策研究的“窗口期”。 “十三五”环境保护之路怎么走?无非两条路:一是在现有环保 体系基础上增加强度,加以完善,例如提高相关环境标准,增加污 染物排放总量控制指标数,扩大环保机构的规模、权限、人员、资 金,加强环境执法,推行环境经济政策,扩大公众参与,加强科技 支撑等等。二是进行重大的环保政策调整,实施新的环保战略,包 括把改善环境上升为国家发展的优先位置,让环境保护深刻地参与 和干预经济发展,以环境质量改善作为衡量和任用各级执政者的首 要标准,对资源和环境消耗设定刚性红线,广泛动员人民群众监督 政府和企业,兴起公众绿色生活运动,建立威权和强势的环保机构 等等。 这两条路都可以走,关键是我们希望达到什么样的环保目标。 第一条路也能取得很大的环保成效,环境状况得到缓解和改善,弱 势无奈的环保地位得到改观,但由于经济和社会发展