5以消费为主导的转型与改革.doc

5以消费为主导的转型与改革.doc加快推进以消费为主导的转型与改革
迟福林
%，仓U 2009年二季度 以来新低。而更多数据显示，当前我国经济转型正处在历史拐点o 如何解决好短期与中长期矛盾，关键要把扩大消费需求作为扩大 内需的战略重点，着力推进走向以消费主导的转型与改革。
稳增长：重在经济转型还是政策刺激？
稳增长不是保增长。稳增长重在统筹当前与长远，寻求可持 续发展之路。问题在于，面对经济增速下降，经济政策的重心是 以短期的经济刺激为主，还是以中长期的经济转型为主；是短期 的稳增长还是中长期的稳增长？应当说，未来几年我国的经济增 长正处在全面性的历史拐点。这就需要以转型与改革推动国内发 展方式转变，释放中长期经济增长空间。
经济下行的本质：长期积累的结构性矛盾。
对当前经济下行主要有两种看法：一种看法认为，经济下行 是结构性矛盾和周期性波动的叠加的结果；一种看法认为，经济 下行是经济增长由高速向中速转换阶段不可避免的现象。在我看 来，当前我国的经济下行有国际国内经济周期性的因素，但其本
质是结构性下滑，是结构性矛盾长期积累的反映，是投资出口主 导型的增长方式确实面临着不可持续的突出矛盾和问题。第一， 投资消费严重失衡。例如：目前市场钢铁的需求量只有6亿吨左 右，但现在我国的生产能力将近9亿吨，今年第一季度钢铁全行 业亏损，但一些新的钢铁项目仍在上马。第二，投资的边际产出 效应明显下降。比如固定资产投资，每一元的投资产出效应，1997 ，。第三,结构调整进程缓 慢。尽管我们一再讲调整结构，但2000年我国的服务业比重为 40%,到2012年服务业仅增加了 3个百分点，为43%。服务业 43%的比例，与城市化率一年大约提高1个百分点左右的进程不 相适应。
政策刺激的效应：难以达到目标。
长期的结构性问题很难通过短期的政策刺激效应得到有效 解决。对于当前的经济下行，许多人寄希望于第二轮4万亿投资 和宽松的货币政策保增长。但从财政政策看，原来4万亿投资所 产生的刺激效应只维持了两三年，而且造成投资过剩的负面效应 逐渐凸显。从货币政策看，目前应当说变化的频率比较快，但同 以往货币政策对经济增长相比，其作用并不明显，可操作的空间 也不大。就是说，经济增长处在“转变”的背景下，难以通过短期 宏观政策调整实现中长期持续增长的目标。为此，需要把适度的 政策刺激与有利的经济转型相结合，并且把重心放在经济转型和 结构调整上。当前，继续坚持政策刺激为主不仅无助于解决中长 期结构性的矛盾，搞不好，还会使矛盾进一步积累和加剧。
经济转型的临界点：历史拐点、关键时刻。
当前的经济下行意味着我国无论是增长还是转型，都到了关 键的临界点。第一，高增长、低通胀开始成为历史。由于结构性 的问题，比如要素成本的上升，低成本扩张的模式己经走到尽头。 增长的目标未来能在8%左右己经是比较理想的。即使达到 7-8%,不加快转型，也是难以得到保障的。第二，我国经济运 行正处于投资出口主导向消费主导转变的历史拐点。我国从生存 型阶段进入发展型阶段，需求结构发生了深刻变化，与人的自身 发展相关的教育、医疗、旅游等成为多数家庭消费支出的主要部 分，发展型消费比重在逐步提高。在这个特定阶段，消费将逐步 取代投资成为经济持续增长的内生动力。第三，市场环境的深刻 变化留给经济转型的时间、空间十分有限。从国际环境看，欧美 市场的萎缩是一个中长期的趋势，出口导向型的经济增长模式难 以为继；从国内市场看，投资拉动动力减弱的同时，消费一时难 以取代投资成为新的增长动力。在这种情况下，加快经济转型至 关重要。“十二五”期间如果不能初步实现从投资出口主导向消费 主导的转变，“十三五”不能实现基本转变，不但经济下行的风险 无法得到有效的克服，由经济下行所引发的社会矛盾和问题都会 急剧放大，处理不好，可能会出现某些灾难性的后果。
消费需求释放：能否支撑未来10年8%左右的增长?
我国未来10年的增长前景，取决于走向消费主导经济转型 的实际进程。如果转型与改革安排得当，我国城乡居民巨大的消 费需求潜力有望得到全面释放。在欧债危机背景下，与其他国家 相比，我国仍处于上升的通道，重要原因就在于我们拥有巨大的 消费需求潜力这个突出的优势。为此，尽快建立与消费主导相适 应的体制机制，启动国内消费大市场，有可能保障未来10年8% 的增长。
未来10年消费率有相当大的提升空间。
第一，与历史相比，消费率还有15—20个百分点的提升空 间。改革开放之初，我国的最终消费率为62%左右，居民消费率 50%左右；现在，%,%, 降到改革开放以来的最低点。第二，与同等发展水平国家、尤其 是金