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文档分类:经济/贸易/财会

信阳市国民经济和社会发展十二五规划基本思路(新搞).docx


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信阳市国民经济和社会发展十二五规划基本思路(新搞).docx
文档介绍:
信阳市国民经济和社会发展“十二五”规划
基 本 思 路
(讨论稿)
信阳市发展和改革委员会
2010年10月12日

“十二五”时期是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是在中部崛起和中原崛起历史机遇下,我市深化重要领域和关键环节改革,实现跨越式发展的攻坚期。科学编制我市“十二五”规划,对于妥善处理发展中出现的新情况、新问题,保持经济社会又好又快发展,加快实现三大跨越、建设魅力信***有十分重要的意义。
一、关于规划的现实基础和时代背景
(一)“十一五”规划的顺利实施,使我市经济社会发展站在一个新的起点上
“十一五”期间,全市上下以***理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“三大跨越”和“三大建设”,按照五个统筹的要求,努力探索“三化”协调发展之路,启动实施了河南省农村改革发展综合试验区、河南省鸡公山文化旅游综合开发试验区和15个产业集聚区建设,出台了信阳复合型新区建设总体方案,推动产城融合和产业集聚

,促进城乡一体化发展。妥善应对各种自然灾害和国际金融危机带来的不利影响,人民生活持续改善,社会大局稳定。预计“十一五”规划确定的主要目标和任务可望基本完成。
经济综合实力稳步提升。预计“十一五”末地区生产总值将超过1100亿元,年均增长13%左右。固定资产投资突破1000亿元,年均增长30%以上,社会消费品零售总额突破430亿元,年均增长18%以上,地方财政一般预算收入突破30亿元,年均增长20%左右。
工业主导作用初步呈现。截至2009年底,全市规模以上工业企业达到1073家,实现主营业务收入760.6亿元,比“十五”末增长2.4倍。自2008年开始,全市工业增加值占生产总值的比重同时超过一产和三产,在2006-2009四年中,工业分别拉动经济增长5.2、6.1、5.4、4.8个百分点。
农业基础地位显著加强。粮食播种面积稳定在1200万亩左右,粮食产量连续5年保持在百亿斤以上;十五座大中型水库除险加固工程基本完成,五大灌区续建配套及节水改造工程进展顺利;2009年末全市农业机械总动力达到416.5万千瓦,比“十五”末增长40.7%;龙头企业发展到3800多家,转化了80%左右的农副产品,农业产业化经营程度显著提高。
城镇化进程加速推进。通过实施中心城区带动战略和“六城联创”,加速推进城镇化,加快构建现代城镇体系。截至2009年底,全市城镇建成区面积达到370平方公里,城镇化率达到34.1%,四年累计提高6.7个百分点。

社会建设取得重大进展。全面实现了免费义务教育,高中阶段毛入学率由“十五”末的42.5%提高到当前的76%,中小学校安全工程进展顺利;职业教育和高等教育不断壮大。就业规模持续扩大,预计五年新增城镇就业人数40万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡最低生活保障制度进一步完善,覆盖面和保障水平均有所提高。基本医疗保障覆盖面继续扩大,城镇职工和居民参保率及农民新农合参合率均达到90%以上。
改革开放取得新的成就。政府机构改革顺利完成,政府投资项目“代建制”稳步实施。农村改革发展综合试验区建设顺利推进,在土地流转、金融创新、社会保障等方面进行了大量探索,实现了重点突破、率先发展,城乡一体化发展平台初步搭建。对外开放稳步推进,预计五年间外贸进出口总额突破10亿美元,年均增长26%左右;招商引资成效明显,与央企的战略合作不断加深,预计累计利用外资和省外资金分别达到4亿美元和272亿元。
在充分肯定成绩的同时,也应清醒地看到,我市经济社会发展的一些长期性、结构性矛盾仍然十分严峻,发展水平与全省平均水平相比还存在一定差距,突出体现在:一是经济发展滞后于全省平均水平,部分指标的赶超压力较重。人均生产总值、人均全社会固定资产投资、人均居民储蓄存款、人均财政收入、城乡居民人均收入、二三产业占GDP比重、城镇化率等指标均居全省后5位;二是工业化水平低,经济发展的引擎性支撑能力不强。

“十一五”期间,我市二三产业发展滞后,结构欠优,层次偏低的基本市情未获实质性转变。2009年工业化率为34.1%,比全省平均水平低16个百分点。工业中电力、冶金、化工、建材等比重较大,单位工业增加值能耗高,同时科技研发投入不足,自主创新能力差,转变发展方式压力大;三是发展的承载力量不足,传统性制约仍较严重。城镇化水平不高,中心城区、县城综合经济实力弱,城市管理水平差;要素市场发育慢,公共服务投入少、保障水平低;农业基础薄弱,“三农”工作有待进一步加强;对外开放水平低,外需带动弱。
特别是“十一五”规划确定的二三产业比重、城镇化率、经济对外开放度等指标完成难度较大,且远低于全国、全省平均水平,这些矛盾和问题
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