[毕业设计职称论文]浅谈河道内非防洪工程建设项目管理现状.doc

[毕业设计职称论文]浅谈河道内非防洪工程建设项目管理现状.doc浅谈河道内非防洪工程建设项目管理现状、存在的问题
随着国民经济发展的不断深入，黄河流域建设步伐的加快，缩小黄河两岸的差 距，加强两岸的沟通和交流，河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要 求。因此，为确保黄河防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行， 加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前黄河水行政管理的一项重要内容。 然而，在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题，比 如行政干预、水行政执法能力弱化、运营中失管等问题，是当前河道主管部门面临 亟待解决的重要问题。
1黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状
河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等，大量 的桥墩、承台等构造物布设在河道内，长期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改 溜等情况，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消减，防洪安全存在各种隐患。而 且资料申报、审查、管理比较混乱，施工过程监管困难，验收后运行管理缺位等等。 其中一些重点项目施工、运营过程中，在地方行政干预下，河道主管部门的监督检 查有时也只是走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多，靠过去的管理模式 已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》 颁行实施以后，要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审 批（转报）、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一•状况，为提 高对非防洪工程建设项目的依法管理水平，河道主管部门纷纷采取措施，强化资 料审查、转报的管理，明确河道管理部门各自的职责，加强河道巡查监管力度，使 非防洪工程建设项目的管理水平大大提高，但仍存在着一些不规范现象。

针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点，河道主管机关对已建、新 建项目，做出具体部署，狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。
，主要从建设项目申报入手，按照《黄河流域河道管理范 围内建设项目管理办法》及《山东省黄河河道管理条例》所规定的程序对其报送的 技术性资料进行审查，同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等 诸多事项的补偿救助方案，明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落 实，以便事后操作。如滨州公铁两用黄河大桥工程，该项目建设前期黄河部门就与
建设单位签订了黄河大堤绕行线路维修养护协议、河势及河道工程观测协议、工程 占用黄河淤背区补偿、河道丁程抛护加固协议、施丁场地清理协议以及临时占用堤 防工程做施工道路协议等6项协议，同时，就长期占用河道补偿、应履行的防洪义 务等项目达成共识，并交纳的一定的保证金。
对一些没有经过河道主管机关同意擅自施工的建设项目坚决依法处理，责令其 补办申报手续，领取施工许可证后再建设，或者依法清除，维护正常的河道管理秩 序。
，主要是建立专门的监督管理机构，抽调技术骨干， 监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》、《山东省黄河 河道管理条例》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时，由于 没有相关的法规条文,监察机构不健全，相关工作未能开展，主要依靠各级政策约 束建设单位，注重的多是眼前利益，对于项目运营后的管理基本处于失控状态。这 类项目由于建设时没有