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统筹城乡：解决“三农”问题的重大举措
2004正安阳师范学院21
统筹城乡:解决"三农''问题的重大举措
李同彬
(安阳师范学院工商管理系,河南安阳455000)
【摘要]解决"三农""三农"问题的根本
,
乡经济社会发展,缩小城乡差距,改变城乡二元经济结构,是我国从根本上解决"三农"问题的重大举措.
[关键词】''三农"问题;二元经济结构;统筹城乡
[中图分类号]f,3[文献标识码]A[文章编号]1671-5330(2004}04—0021—03
统筹城乡经济社会发展,缩小城乡差距,改变城乡二
元经济结构,既是我国经济社会发展的方向,也是我国从
根本上解决"三农"问题的重大举措.
一
,城乡关系失衡."三农"问题突出
从2O世纪90年代以来,我国城乡差距不断扩大,甚
至在政府有关部门反复强调要缩小城乡差距的同时,城乡
差距仍然在继续扩大.
首先,工农差距不断扩大,农业的弱质性更加凸现.
在国民经济发展过程中,加快二,三产业的发展是必要的,
但是一,二,三产业之间的发展速度差异过大,就会造成城
乡发展严重失衡(见表1).从表1中可以看出,90年代以
后,工农业之间的差距不仅没有缩小反而呈现不断扩大的
,通过工农业剪刀差形式挤压农业,
索取农业剩余,加快工业化进程的做法,至今未得到根本
改变.
表l[.]一,二,三产业发展速度比较(%)
时期CDP第一产业第二产业第三产业
l979—
l99l0—
其次,城乡居民收入差距扩大,农民弱势群体地位更
,城乡居民收入差距不断缩
小;从1984年到1994年,
1995年到1997年,城乡居民收入差距一度缩小,但1998年
从来又重新扩大,:1,到
:1,:1,创改革
24年新高,如果把城市在养老,就业,医疗等方面福利性
保障考虑在内,"则从可比角度看,城乡居民的收入差距还
要大得多,甚至高达6:1",我国农村居民恩格
%,"与城市居民相差8——9个百分点,相
当于8——l0年的差距"….由此,农民的弱势贫困性可
见一斑.
第三,城乡社会差距拉大,农村落后局面得以强化.
长期以来,农村社会发展的诸多方面,如社会保障,医疗卫
生,

方面中国的社会保障体系目前基本上只限于城市,几乎还

会养老金制度外,基本没有养老保险,而城镇职工养老保
险覆盖范围不断扩大,除个别人员以外,已基本实现全覆
%以上,
,2002年,农村仅有
4O4万人得到了低保,占应保人数的25%,城镇低保人数
已达到了2054万人,
方面,