保障中国义务教育发展的财政支持政策研究.pdf

内容提要一个以喧嚣,狂热以及分布不均的经济和科学进步为标志的世纪结束,一个前景饱含忧虑和希望参半的新世纪已然开始。这个世纪是一个更加美好,也更加残酷的时空,国与国之间在温柔的面纱下暗藏杀机,力图在综合国力上略胜对方一筹。丽综合国力的强弱最终取决予经济实力一科技力量一知识水平一教育结构铰。面对未来的种种挑战,教育看来是使人类朝着和平、自由和社会正义迈进的一张必不可少的王牌,在人和社会的持续发展中起着重要作用,它是一神促进更和谐,更可靠的人类发展的主要手段。人类可借其减少贫困、压迫和战争,建设一个更美好的家园。然而,教育结构与教育发展战略的选择,是教育与经济发展中一个十分重要而复杂的战略性问题,其选择不仅决定着教育的自身发展,同时更关系着整个社会经济的进步与发展。就我国而言,作为一个发展中国家,正处于迈向现代化的进程中,选择何种教育发展战略,就成为一个制约和影响我国现代化能否顺利实现的主要条件。从理论和实际的角度看,吸取发展中国家的经验教训,结合我国整体国民素质的情况,采取保障基础教育发展战略较为适宜。在党和国家领导人的大力支持和关怀下,基础教育工作成就巨大,全民受教育水平大幅度提高,到年,我国如期实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标。但是,基础教育的发展存在的问题还很多:基础教育投入不足:经费内部分配结构不合理:政府的财力与基础教育事权不对称:哪一级政府应承担主要职责:如何才能确保基础教育的优良发展等等。为了更好地按照邓小平“三个面向”的方针和江泽民“三个代表”的思想来发展基础教育,对我国义务教育的现状及今后的改革方向有必要做一个全面,详尽的了解与设计,以提出促进我国义务教育发展的财政对策。我试图从财政角度,对此问题作初步分析。论文共分为三部分。第一部分奠定了把基础教育作为研究对象的现实基础,指明目前我们义务教育发展现状并对其形成原因进行初步分析。第二部分主要介绍了国外义务教育发展状况,并且与国内各项指标进行比较,主保障中国义务教育发展的财政支持政策研究
要指标包括:义务教育经费占财政性教育支出的比重:义务教育经费占谋戎亍得出几点结论①我国义务教育经费占财政性教育支出比重偏低,并且教育投入内部比例关系不协调,与国际通行作法有一定差距;②义务教育经费占谋戎仄ǖ驮恫能满足提高国民整体素质的要求和可持续发展战略的实现。第三部分是本文的主体部分。对现实作了具体分析,并与国际情况作了比较之后,在本部分提出了促进我国义务教育发展的财政对策。具体为调整财政支出结构,加大对基础教育的投入,通过第一节对基础教育产品属性的分析,正确界定政府在教育领域内的职能。得出在今后相当长的一段时间里,要加大国家财政对基础教育的投入,并注意不同教育层次支出结构的合理性的结论。按照公共财政理论,完善义务教育经费支出体制。从需求和效率原则确定合理的基础教育投资规模,杜绝有限资源的浪费。同时在基础教育内部要注重资金的合理分配,并且通过对支出效益的分析和评价,不断完善义务教育经费支出体制。科学划分各级政府在教育领域内的事权和责任。在科学划分各级政府事权范围的基础上,规范其在义务教育领域的事权和责任。同时特别指出,不管从理论上,现实中,还是从世界各国的普遍作法来看,中央政府都应承担起发展基础教育的主要职责。平衡基础教育地区差异,建立义务教育资金转移支付框架。调整预算结构,完善预算体制。要从提高教育经费的预算级次,建立规范的义务教育资金转移支付预算等方面着手。保障中国义务教育发展的财政支持政策研究
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青日二十世纪中期以来,科学的加速发展有力地推动了生产的发展和社会进步。反过来,生产的发展,又为科学的发展创造了更好的条件,而科学和生产的发展向教育提出了更高的要求。因此无论是何种性质的国家,都十分重视教育,而且越来越多地投入各种力量于教育事业。从教育发展史和世界教育发展的现状看,世界各国,无论是经济发达的还是欠发达的,都把基础教育摆在优先发展的地位。这主要是因为基础教育在接个社会经济发展和个人成长过程中具有十分特殊的作用。也就是说,就整个社会而言,基础教育的普及与发展不仅能为全社会各类专门人才的培养奠定良好的基础,对今后整个教育,科技和社会的进步与发展产生深远影响,而且其自身还直接制约着整个民族文化素质的普遍提高,乃至关系着一个民族的兴衰存亡,这是其它任何阶段的教育所不能替代的。正是由于基础教育具有如此的地位和作用,世界各国都把发展和普及基础教育放在十分突出而优先的地位上,采用义务方式给予重点