论行政公益诉讼.pdf

长春理工大学硕士学位论文论行政公益诉讼姓名:杨东云申请学位级别:硕士专业:宪法学与行政法学指导教师:刘淑波 20080401 长春理工大学硕士学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的硕士学位论文,《论行政公益诉讼》,是本人在指导教师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名:璁速苤塑年—监月立日长春理工大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士、博士学位论文版权使用规定”,同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。作者签名a亟扬里2年卫月_皇垃日指导导师签名:童脚卫月姐内容提要行政公益诉讼作为适应现代社会保护公共利益之需要而产生的一项新型司法救济制度,在国外已被广泛接受并形成了较为成熟的诉讼制度。然而,在我国由于行政公益诉讼立法保障之缺失,造成实践中大量行政公益诉讼案件被法院拒之门外,严重损害了社会公共利益,也不利于依法行政。随着权利由个人本位向社会本位的转变以及社会的发展和法制的逐步完善,建立行政公益诉讼制度己逐渐成为我国当前诉讼领域关注的一个重要课题。在我国,确立行政公益诉讼制度具有必要性和可行性,本文在分析了现实主要障碍之后,从受案范围、原告资格、举证责任、诉讼费用、限制机制和激励机制等方面对行政公益诉讼进行具体制度上的构建,以期促进、发展和完善我国行政诉讼法,使其更符合社会主义现代化法治建设的需要。关键词:公共利益行政公益诉讼制度构建引言随着我重经济体裁改革的逐步深入釉法潮进程靛不断麴捩,行政公益诉讼邂灏成为司法实务和瑗论磷讨的蒸点阕瑟。遥笮来,普逶琵众为了维护公关羁盏磊挺起湃讼的情况屡见不鲜,如乔占祥诉铁道部2001年春运旅客列举桑价上浮案;浙江沈李龙因举报某企业偷税后认为税务机关鸯处不力,以“未履行法定职责”为由诉国税局案; 浙江画家严正学豳多次向有关部门举搬菜“娱乐公司”有识情表演行为未果聪,诉台髑彀汪嚣文体羼移羧芩捧为案;东纛大学嚣位教爨强瑟诿“鼹景台”霹蒙金瘗捻缓严重破坏,诉撤镑南京市规划局许可建紫象山观景台案等。此类案件之所以屡觅撤端, 并受到重视,主鼹是基于:(1)现代社会越来越依赖于政府来维护公共利益,人们对行政的倚重和政府权力自身扩张的特饿,导致行政权不断膨胀,政府失职或滥用权力都必然爱害公兹,如舞设置相应剖疫以攥铡露致较,对予像簿公盏至为重要。(2)在我国,监督制度璇漏造成公共利盏严羹损害,法院为专门司法概关,舞骞;行政移为合法与否是其职责,且行政公益诉讼在法治国家已普遍确巅。当下我国权力机关j|鬣督的实效性更有待提高,政府内部监督公溅性则自不待言。然而在我国现行的行政诉讼框架里,并没有行政袋藏诉讼制度的存农,行政公益诉讼在我匿究竟是否可行?洳于学者簿其其俸涵义、淹溺蓬嚣、褥讼鬏缪存在不器一致魏理聪,致使嚣莺孬致公熬诱讼在理论和实践上存在一定的分歧。相荧论文大多是只限予对该制度的理论论述,缺乏较为细致的制度设计。党的十七大掇出要加快行政管理制度的改革,建设服务型政府;要完善制约_羊口监訾魏裁,镶证入凝黻予熬权力始终瘸来必入民谋羁莛。党豹方镑致蒙为加快我黧《行政诉讼法》静修改粒到了积极的促避律雳。笔者以此蠹契梳,形成本文。本文获行政公益诉讼的概念入学,分析了该制度的法理基础,又从比较法的视角介绍了域外行政公益诉讼制度的灾践,继而在对我国娩赢行政公益诉讼存穰现实基础的分析厝,提出了我国构建行政公薇诉讼索l度豹凡点爨体设想。笔者期盼戴文能为《行政诉讼浚》豹修改撵侯翼傣可纷鹃借鉴。一、行政公益诉讼的基本理论(一)行政公益诉讼的概念鉴于目前我国法律对于有关公共利益保护的救济程序及运作均未作规定,故对于什么是行政公益诉讼,理论界尚缺乏统一而权威的认识。笔者认为行政公益诉讼的概念要得到准确的界定,首先要厘清“公共利益”这个概念。 1、公共利益的界定在法学上,公共利益被称之为“不确定法律概念”,表现在“利益内容”的不确定性,和“受益对象”的不确定性两个方面。公共利益包含两层基本含义:其一,政府是公共利益的主要提供者,但不是唯一提供者。因为政府被认为是凌驾于社会各利益团体之上的、以普遍利益的形式而出现的公共权力,惟有政府是外在的超越于私人或集团利益的公共利益的代表。从社会契约与人民主权理论分析,人民只是把对社会公共事务的管理权授予了政府,政府扮演的角色只能是为公众服务的“公仆”,它所提供的服务是一种公共服务,也