日本的地震防灾应急管理.doc

日本的地震防灾应急管理.doc日本的地震防灾应急管理
位于太平洋西岸的日本，虽然国土面积只有37万平方公里、占全球 陆地的约1 / 400,但是从她的地理位置、地形、地质、气象等自然条件来 看，是一个地震、台风、暴雨、火山爆发等自然灾害容易发生的国家。日 本列岛的附近有太平洋板块、菲律宾海板块、北美板块、欧亚大陆板块。 列岛正好位于这世界4大板块的活动地带。太平洋板块和菲律宾海板块向 北美板块和欧亚大陆板块的下面俯冲挤压，形成由5大岛弧（弧形状列岛） 和5大深深的海沟构成的日本地形，并导致日本成为世界上地震和火山多 发的国家。根据日本内阁府的资料，在1994年至2003年全世界发生的 960个6级以上地震中，日本有220个，占22. 9%。2003年全年的有感 地震有2179次。日本位于环太平洋火山地带，全世界大约有活火山1511 座，日本有108座，占全世界的7, 1%。
地震灾害历史和制度建设
历史上自有记载至今，损失严重的6. 8级以上的大地震有约20多次。 其中，最大规模的地震是1707年发生的约8. 4级的宝永地震，600公里 的范围内都感到摇晃。死亡人数至少6万以上，房屋倒塌6万户以上。地 震带来的海啸袭击日本太平洋沿岸，海浪吞噬了大约2万户人家。这次地 震使地下有岩浆的地壳被压缩和能量积蓄，导致一个月后富土山火山爆 发。
在日本历史上地震死亡人数最多的可以说是1923年9月1日发生的
7. 9级的关东大地震。该地震发生在日本首都所在地东京，由于人口密集 和木结构房屋集中以及地震引起的火灾等原因，死亡和去向不明人口达 142807人，受灾人口 340万人，烧毁房屋44万7千户，经济损失相当于 现在的55-100亿日元，引起社会恐怖和不安。这次大地震给日本的教训 是如何防止地震引起的火灾。
战后至今，日本实现了经济高速增长，同时也建立包括地震在内的现 代化综合防灾管理体系，特别是为了克服和吸取1959年发生了伊势湾台 风灾害（死亡5040人）显示出的单项灾种管理的弊端和教训，在1961年制 定了《灾害对策基本法》，使防灾体制发生了根本的变化，防灾管理体系 转向多项灾种的“综合防灾管理体系”。通过这样的体制建设和大量的政 府对防灾的公共投资，自1959年以来的35年中，日本的灾害死亡人数没 有超过230 A,取得了很大的成就。
阪神大地震的教训
日本自己认为万无一失的防灾体制，在1995年1月17日发生的阪神 大地震中出现了缺陷。该地震死亡及去向不明者全部达6433名，倒塌房 屋104900户。根据神户市的统计，该市死亡人数4571人,受伤人数达14678 人。全部毁坏和半损坏的房屋分别为67421栋和55145栋，其中全部被地 震引起的火灾化为灰烬的房屋有6965栋和使82000户失去家园。市经济 损失达6兆9000多亿日元，当地特色经济的制鞋业和清酒酿酒业分别减
少85%和50%, 1/3的商业街道被摧毁。这是日本自1923年关东大地 震和伊势湾台风灾害以来，受损于自然灾害最多的一次，给整个社会和国 民经济带来了严重的打击和损失。
阪神大地震的教训是，虽然防震抗灾的科学技术越来越发达，但是， 地震使电话系统市政系统等瘫痪，表明了现代文明社会的脆弱性；严格的 规章制度和规划等也带来管理上的僵化。由于信息不畅通，导致政府对地 震的先期处置滞后