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提高行政事业资产配置绩效的难点及出路探析


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　　摘 要：行政事业资产配置绩效可分为存量资产配置绩效和增量资产配置绩效两部分。提高行政事业存量资产配置绩效需根据资产在不同使用方向给社会带来的边际福利水平的高低配置资产并进行资产调剂;提高行政事业增量资产配置绩效需根据资产存量配置状况及绩效水平来弥补、纠正其存在的局限和不足。现实中无偿划拨资产的方式使得通过资产调剂来提高存量资产配置绩效受到很大限制，而行政事业资产管理与预算管理的脱节使得增量资产配置也难以弥补和纠正存量资产配置存在的局限和不足。提高行政事业资产配置绩效，一方面可通过设立存量資产调剂基金调动有关主体的积极性来提高存量资产配置绩效，另一方面可通过深化复式预算制度改革，把一般公共预算分为经常预算和资产预算两部分，并分别由预算管理机构和资产管理机构掌握管理权以提高增量资产配置绩效。
　　关键词：行政事业资产;配置绩效;资产调剂基金;经常预算;资产预算
　　行政事业资产配置管理是行政事业资产管理的重要内容。在新的历史时期，加强行政事业资产管理必须加强行政事业资产配置管理，行政事业资产配置管理的核心目标就是要提高行政事业资产配置绩效。近年来，理论界和实际工作部门虽然为此做了大量工作，但行政事业资产配置绩效受诸多因素的制约，仍难以尽如人意。本文旨在对行政事业资产配置绩效进行规范分析的基础上，探讨提高行政事业资产配置绩效的难点，并对出路选择谈些管窥之见，以期能对加强行政事业资产配置绩效管理有所帮助。
　　一、行政事业资产配置绩效的理论分析
　　
　　行政事业资产配置是指行政事业资产在不同使用方向的分配，体现为在不同配置方向的资产分配比例。行政事业资产本质上是作为公共产品生产提供的手段而存在的，其应服务于公共需要的满足，追求公共利益最大化。从这个角度讲，行政事业资产首先应保证配置于政府公共经济部门，这是优化行政事业资产配置的基础和前提。超出政府公共经济部门范围，行政事业资产配置就出现了“越位”，在这种情况下要优化行政事业资产配置是不可能的。由于政府公共经济部门的构成本身具有层次性，因此行政事业资产配置也就具有鲜明的层次性。本文把这种层次性区分为宏观、中观和微观三个层面。宏观层次的行政事业资产配置是指行政事业资产在不同级次政府及同一政府级次不同地方政府之间配置。其配置绩效以不同级次政府或同一级次不同地方政府资产使用绩效为衡量基础①，从理论上讲，不同级次政府或同一级次不同地方政府所配置到的行政事业资产能够给社会带来相同的边际福利，则宏观层次的行政事业资产配置绩效就达到了最优。中观层次的行政事业资产配置体现为行政事业资产在某一政府内部不同部门之间的分配，其体现为行政事业资产配置的部门结构。如果政府各个部门配置到的行政事业资产能够给社会带来相同的边际福利，则中观层次的行政事业资产配置绩效就达到了最优;微观层次的行政事业资产配置体现为行政事业资产在部门内部不同单位之间以及单位内部不同资产使用方向之间的分配，其体现为行政事业资产配置的单位及单位内部的资产配置结构。如果一个部门内部不同单位以及单位内部不同资产使用方向所配置的行政事业资产能够给社会带来相同的边际福利，则微观层次的行政事业资产配置绩效就达到了最优。
　　
　　（1）存量资产调剂是提高行政事业资产配置绩效的基础手段。由于客观条件的变化，即便在初始环节宏观、中观和微观层次的行政事业资产配置绩效是最优的，随着时间推移也会存在改进余地。这种改进首先要借助一定数量的行政事业资产在不同级次政府或同一级次不同地方政府、某一政府的不同部门、某一部门的不同单位之间的调剂来实现。以宏观层次的行政事业资产配置绩效的改进来说，如果不同政府级次或同一政府级次不同地方政府配置到的行政事业资产由于种种原因不能给社会带来相同的边际福利，则需要在不同级次政府或同一级次不同地方政府间进行资产调剂。这种调剂符合潜在的“帕累托增进标准”。该标准认为，资源配置状态的调整在增加一个人福利的同时减少了其他人的福利，但所增加的福利若大于减少的福利，则这种资源配置状态的调整仍然是必要的、合理的。按照这一标准，若某一政府配置到的资产给社会带来的边际福利水平较低，就需要把一定数量的资产调剂给资产使用能给社会带来更高边际福利的政府，虽然就调出资