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浅谈新形势下对无证零售户的管理
当前，随着烟草专卖零售许可证管理更加严格规范，部分不符合申办 零售许可证条件的经营户便开始无证零售经营卷烟。无证经营卷烟，不仅扰乱了正常的卷烟市场秩序，还损害了持证零售客户的利益，给我们的执法带来一定的难度。这些执法难点中表现尤其突出的是对无证零售经营户的查处，同时也给不法烟贩贩卖“假私非”卷烟提供了“温床”，损害了国家利益和消费者利益。因此，整治无证零售卷烟经营行为，一直是专卖管理工作的一项重要任务。按照我们目前烟草执法所遵循的法律和法规来看，烟草专卖管理部门只拥有对无证零售经营户的查处权而没有处罚权，直接导致了烟草管理部门对无证经营户的查处和处罚力度的缺失，尤其是现在《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》及各地的合理化布局方案颁布实施以后，对于零售许可证的办理和发放提出了更高的要求，导致产生了一部分不符合***条件的无证零售户。无证零售经营户中有很多是社会的弱势群体，在整治无证零售经营行为时，如果执法人员处理方式不当、行为过激，很可能引发社会矛盾。在社会整体规范行政执法的大环境下，烟草专卖管理部门对无证零售经营户的查处又增添了难度。
无证零售经营形成的原因比较复杂，整治无证经营也是一项复杂的工作，单靠加大检查力度或加强宣传引导等都不够。因此，整治无证零售经营行为应遵循“教育在先、查处在后，疏导为主、惩处为辅”的思路，加强宣传引导，注重刚柔并济。以下是本人对管理、取缔无证零售经营卷烟行为的粗浅的想法和建议：
一、通过多种形式的法律法规宣传向社会公开申办零售许可证的流程、条件和《合理化布局方案》，让申请人了解取得零售许可证的具体条件。加强对无证零售经营行为后果的宣传，在查处典型无证零售经营案件时可邀请当地新闻媒体进行暴光宣传，达到处理一个教育一批的效果，打消无证零售户的侥幸心理，争取使其主动***或放弃卷烟经营。
  二、加强和完善与工商部门的合作制度，取得工商部门对无证零售行为处罚的授权或者委托处罚权。虽然目前的专卖部门都建立了与工商部门的合作机制，但是该机制在实际操作中，往往运行不畅，达不到预期效果。由于无证零售经营卷烟的案件一般金额小，工商部门没有精力接手这类案件，部分已经移交接受的小案件也采取拖延或不处理的方式，这就直接导致出现了“无证零售经营卷烟案件查获容易，无法处理或处理不及时”的情况。本人认为可以采取工商部门派人员在县局级烟草部门直接蹲点专门处理无证经营卷烟案件或者烟草部门派人员直接在工商部门蹲点专门处理烟草部门移送的无证零售经营案件。当然能取得工商部门对无证零售行为的处罚授权或者委托处罚权则更好。取得委托和授权则需要市局领导、法规部门与工商部门进行充分的磋商和协调，达成一致意见。
 三、加强对无证零售经营户的管理力度，打击无证经营要坚持不懈。首先通过辖区市场的摸底调查。把辖区内的所有无证零售经营户都一一登记在册，并对无证零售经营户进行分类，分出严厉打击户和教育引导户，建立和健全无证零售经营户的动态管理档案，做到对无证零售经营情况了然于胸。因为只有把无证零售经营户的具体情况掌握清楚了，打击才能有针对性，才能达到如期目的。调查显示，无证零售经营户的