量入为出量出为入.docx

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量入为出量出为入
量入为出 ( liàng rù wéi chū )
解 释 量：衡量。根据收入的多少来决定开支的限度。
长期以来，我们都在实行一个“量入为出”指导原则。即在既定的收入条件下，根据收入来安排支出。这很容易导致支出欲望的无限膨胀。
在量入为出的思想指导下，政府倡导的是“增收节支”。这些年来，财政收入不断“跨跃式”增长，与政府不遗余力地扩大税基、广开财源不无关系。但是，“增收”容易，要做到“节支”却比较困难。“量入为出”的本意是以收入来约束支出，在现实中，却异化成了“能取得多少收入就安排多少支出”，甚至，为了支撑起膨胀的政府支出，有些地方政府不惜以非规范性的手段去“额外找钱”。
　　单一的量入为出思想，违背了财政收支平衡的初衷。市场经济条件下的公共财政，不仅需要“量入为出”，更需要“量出为入”“以支定收”。在量出为入的指导思想下，政府的财政行为更注重通过支出管理来优化支出结构，并最大限度地取消一些不合乎政府行为的支出，以提高财政资源配置水平。毕竟，公共财政的行为不仅是“找钱”和“花钱”，更要“管好钱”。
量入为出还是量出为入，一直是我国古代财政思想的两极。“量入以为出”的思想最早见于《礼记》。《礼记》中说，宰相制定国家财政收入预算，一定要在岁末，待五谷都入库，“然后制国用，量入以为出”。这个财政原则为我国历史上的多数王朝所采用。到了唐朝德宗时，宰相、理财家杨炎提出了与之相反的思想。他说，国家
的一切开支应“先度其数而赋予人，量出以制入”。他把国家一切开支先估算出一个数额，然后定出税额向人民收取，这一原则就是量出以制入。
　　这两个财政原则是相对立的。“量入为出”是根据赋税收入多少来制定支出数额，这样就使人民的税赋负担在一定的限度之内，对减轻人民的负担有一定的作用。根据这一原则，一些不应该兴建的工程就可以减省，如唐太宗时，公卿大臣因为宫中卑湿，上书“请营一阁以居之”，唐太宗就因为这一计划“糜费良多”而加以拒绝。而“量出为入”则是根据国家政府的开支需要，而制定征收税赋的数额，如果收入不够开支，官府可根据缺额向人民增加赋税。历史上就有所谓“国用不充，复以供军为名，每贯加增二百”的记载。杨炎提出“量出制入”，至少从理论上说是对国库有利，而对人民则是赋税加重了。正因为如此，在当时及此后的年代里，批评这一原则的人不少，而赞赏这一原则的人倒是少得可怜。与杨炎同时代的另一位经济学家陆贽就批评杨炎所制定的赋税太重，易使朝廷失掉人心。他认为，国家征税，应该“以人为本，以财为末”。从我国封建社会的财税政策看，也是“量入为出”的财政原则是主流，“量出制入”是支流。这一历史情况在今天仍值得我们深思。
　　现代社会的经济情况要比古代社会复杂得多，但作为财政思想，