运输经济学第5章运输基建项目投资融资与经营.ppt

第五章 运输基建项目投资、融资与经营
引 子
第一节 运输基建项目建设程序及项目管理
第二节 运输基建项目投资与融资
第三节 运输基础设施的经营管理
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引 子
运输基建项目是指各种运输方式的基础设施建设项目，包括：铁路路线和车站、公路和城市道路、地铁和轻轨、港口、机场、输油管线等。
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1993年十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》将我国的投资分为三个大的类别：
竞争性项目投资——由企业自主决策，自担风险，所需贷款由商业银行自主决定，自负盈亏；
基础性项目投资——由中央政府负责国家重大项目，地方政府负责本地的基础性建设项目，所需资金应进行统一规划，由由国家开发银行等政策性银行，通过国家财政投融资，也可通过金融债券等渠道筹资。可以采取控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行。基础性投资项目必须建立企业法人制度，企业法人对项目筹划、筹资、建设直至生产经营、归还贷款本息以及资产保值增值全过程负责。
社会公益性项目投资——建设由政府负责，由政府通过财政统筹安排。
我国对项目投资的分类
运输业提供的某些产品是公共品，带有较强的社会公益性，但作为投资项目，则不宜列为社会公益性项目，也不宜列为竞争性投资项目。运输基础设施项目投资的性质应属于基础性项目投资。
项目投资
竞争性 基础性 社会公益性
项目投资 项目投资 项目投资
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基本建设程序的作用和意义

基本建设程序
运输基建项目管理概要
第一节 运输基建项目的建设程序及项目管理
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一、基本建设程序的作用和意义
基本建设——就是指把原材料转化为固定资产的过程
基本建设项目具有投资额大、建设周期长、耗费的资源多的特点，而运输建设项目更是对一个地区乃至国家的环境和经济发展具有较大影响，与人民生活息息相关。
基本建设程序——基本建设项目的建设程序。它是基本建设项目从规划决策、设计、施工到竣工验收运营的整个建设过程所必须遵循的工作顺序。
基本建设程序的作用——基本建设程序管理是国家对基本建设项目进行管理的手段。在社会主义市场经济条件下，政府不一定直接介入工程建设，但可通过在建设程序上的管理达到宏观调控的目的。
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二、基本建设程序
我国的基本建设程序的重大变化（主要变化）：
①在项目决策阶段——可行性研究；
②在项目建设市场的培育中——招标投标制度；
③在项目实施(设计和建设施工）阶段——监理制度。
这使我国的工程建设进一步顺应了市场经济的要求，并与国际惯例基本趋于一致。
另外，增加了项目环境影响评价报告的审批制度，但环境影响评价与项目工程可行性研究同步进行，可以理解为环境影响评价是工可的一部分。但实际上环境影响评价贯穿项目建设的全过程。涉及法令法规：
基本法《中华人民共和国环境保护法（试行）》－1973
专项法《中华人民共和国海洋环境保护法》、……大气污染……水污染防治法
行政法规《建设项目环境保护管理条例》－1998
《交通建设项目环境保护管理办法》－1990
现代项目周期理论把项目周期简单划分成三个时期（阶段）：
一是投资前时期，包括投资机会选择、项目建议书、可行性研究和项目评估和决策；
二是投资时期，包括投资项目的选址、设计、施工、生产准备、竣工验收交付使用；
三是生产和使用时期，包括项目的后评估、实现生产经营目标、资金回收。
我国现行的基本建设程序可分为四个阶段：决策阶段、设计阶段、施工阶段、验收运营阶段。
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基本建设程序
初步设计
设计监理招标
拨 款
拨 款
技术设计
施工图设计
工程概算
修正概算
施工图预算
设计监理
工程设计
设计招标
施工监理招标
施工招标
施工监理
施工
组织施工
开工准备
施工预算
竣工验收
交付运营
竣工决算
规模地点年度计划、拨款或筹资
区域经济规划与产业布局
运输网规划
道路网规划
项目建议书、预可行性研究
可行性研究
规划项目投资估算
工程项目投资估算
计划任务书
决策阶段
设计阶段
施工阶段
验收运营阶段
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英国新建公路项目的建设程序
在英国，新建公路项目要经过大约12年的论证准备阶段然后才能施工实施：
第1 — 4 年： 项目方案调查阶段
第4 — 5 年： 交通大臣第一次决策和公众商议阶段
第5 — ： 交通大臣第二次决策阶段