物业税制建设应当统筹规划分步实施.doc

物业税制建设应当统筹规划分步实施.doc物业税制建设应当统筹规划分步实施
——作者：小小小
改革现行房地产税制，构建适应我国经济发展要求的物业税制已迫在眉睫， 这一点已在我国的决策层、理论界、财税部门及社会有关方面达成共识，并已 写进了党的十六届三中全会的决议。自古以来，土地和房屋就是人们最重要的 生产和生活资料，也是重要的财产形式，被视为财富的根源，社会稳定的基 础。物业税（又称房地产税）已是一个全球性的为世界多数国家普遍开征的 税，特别是在许多经济发达国家，物业税收入已经成为地方政府财政收入的主 要来源。笔者认为，改革现行房地产税制建立物业税制，应当统筹规划，分步 实施。
税制改革不仅涉及税制本身的优化问题，而且与改革所面临的宏观经济环 境紧密相关，既不能太超前，也不能太滞后，必须充分适应经济发展，又要促 进经济发展，物业税改革也不例外。
有鉴于此，在当前这样一个经济转型，市场经济逐步完善的过渡时期，建 立物业税制应当统筹规划，分步实施。
物业税建设涉及面广，要解决的问题既多又杂。它对房地产市场的健康、 稳定持续发展，甚至对当前和今后一个时期我国宏观经济健康稳定发展都会产 生重要影响；物业税制建设对财政收入和税制格局的变化，对地方税体系的建 立和完善，对居民收入分配的调节，缩小贫富差距，对促进房地产的有效合理 使用，对建立资源节约型、环境友好型社会都将产生较大而深远的影响。物业 税制建设不仅要研究解决税权、税负、税费合并问题，还要研究解决征税范围 （包括纳税人和征税对象）、计税依据、税率、减免税等税制问题，同时要研 究解决物业税征收管理方法及配套措施，以确保物业税各项政策得到正确贯彻 执行，不断提高物业税征收率问题。
物业税制规划和建设应当首先贯彻党的十六届三中全会决议提出的“简税 制、宽税基、低税率、严征管”、“稳步推进税收改革”的原则；其次要贯彻 “税制统一、税权下放、调节收入、节约资源、便于征管”原则。物业税制建 设的目标应当是：将物业税制建设成国家税制体系中的重要税种，地方税体系 中的主要税种，省以下地方政府财政收入的主要来源（超过50%）,能发挥聚 财和调节分配的税收职能作用，促进房地产市场持续健康稳定发展，提高房地 产有效管理利用水平，节约资源，保护环境，既能与国际财产税制相衔接，又 符合中国国情的税制。
物业税制建设的方法应当是研究规划，制定方案，进行试点，改进完善， 全面施行。研究规划，就是要动员和组织财税理论界、财税部门、政府土地房 屋管理部门和社会上关心物业税制建设的人员对物业税制建设中的问题从理论 上、实践上进行研究，先做出总体规划，在此基础上对各个阶段要解决的专题 问题进行专门研究。提出几套方案；制定方案，就是综合备方案的优劣制定一
套比较可行的方案；进行试点，就是将上述方案选择部分地方进行试点，对试 点方案进行检验；改进完善，就是根据试点的情况对试点方案进行修改、完 善；全面施行，就是将通过试点修改和完善的方案在全国推广施行。推广试行 也可先大城市及郊县，后中小城市及郊县、乡镇、工矿区，再到其他县、镇及 农村。
物业税制建设的步骤应在统筹规划的基础上，综合考虑改革的轻重缓急、 难易程度、国家宏观调控要求，社会各界及房地产拥有者和使用者对房地产税 制改革的接受程度等各方因素，科学安排改革的步骤：
在税费的合并方面，目前，房地产涉及的税种