青岛西海岸新区应急管理局.doc

青岛西海岸新区应急管理局

青岛西海岸新区应急管理局
关于转发青岛市应急管理局《关于印发青岛市安全生产和地震行政处罚裁量基准（试行）的通知》的通知
各科室、队、中心：
现将青岛市应急管理局《关于印发青岛市安全生产和地震行政处罚裁量基准（试行）的通知》转发你们。请各科室、队、中心按照通知要求严格执行。
青岛西海岸新区应急管理局
2020年2月10日
QDCR-2020-0250001
青应急规〔2020〕1号
青岛市应急管理局
关于印发青岛市安全生产和地震行政处罚
裁量基准（试行）的通知
各区市应急管理局，西海岸新区应急管理局，保税港区安全监管局，局各处室、单位：
为规范全市应急管理部门合法、正确行使行政处罚裁量权，提高依法行政水平，现将《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）》《<青岛市安全生产条例>等法规规章行政处罚裁量基准（试行）》和《山东省地震行政处罚裁量基准》（以下统称为《基准》）一并印发给你们，请认真遵照执行，并就有关事项通知如下：
一、本《基准》适用于全市各级应急管理部门以及根据法律、法规授权或者接受委托实施行政处罚的机构、单位对安全生产和
地震违法行为行政处罚的裁量。
二、各级应急管理部门行使行政处罚裁量权时，应当严格按照本《基准》执行，并遵循法定程序，保障行政管理相对人的合法权益。
三、本《基准》自2020年2月20施行，有效期至2022年2月19日。原市安全监管局印发的《<安全生产法>涉及行政处罚裁量基准》（青安监〔2015〕116号，规范性文件编号：DQCR-2015-032004）和《安全生产行政处罚裁量基准（2017修订版）》（青安监规〔2017〕1号，规范性文件编号：QDCR-2017-032-001）同时废止。
各单位在执行过程中遇有问题，请及时向市应急管理局报告。
附件：
（试行）
3.《青岛市安全生产条例》等法规规章行政处罚裁量
基准（试行）
4. 山东省地震行政处罚裁量基准
青岛市应急管理局
2020年1月20日
附件1
青岛市安全生产和地震行政处罚裁量基准适用说明
一、根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》《山东省规范行政处罚裁量权办法》等法律、法规和规章的规定，制定本《基准》。
二、本《基准》中涉及的自由裁量权是指应急管理部门在对安全生产和地震违法行为实施“罚款”时，根据立法目的和行政处罚原则，在法律、法规和规章规定的处罚幅度内，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，确定“罚款”数额的细化条款。实施“罚款”以外的行政处罚种类如“责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工”“暂扣或者吊销许可证”“暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书”等行政处罚的，不适用本《基准》。
三、本《基准》综合考虑了违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，对具体条文采取分级原则进行裁量，分为1、2、3、4等（地震类为轻微、一般、严重等）不同裁量阶次，其对应的裁量幅度为依法“从轻”处罚的下限至“从重”处罚的上限。
四、本《基准》在对处罚事项实施裁量时，下位法和上位法对同一种违法行为的处罚规定有冲突的，直接依据上位法的规定进行裁量，对下位法中的同一违法行为不再进行裁量。
五、应急管理部门行使行政处罚裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的违法行为，在裁量时所适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。
六、同一个违法行为违反不同法律、法规或者规章规定的，优先适用法律效力高的规定；法律效力相同，属于特别规定的优先适用，生效时间在后的优先适用。
七、两种以上违法行为需要给予不同行政处罚的，应当适用不同的法律规定或者同一法律条款规定的不同违法情形，分别裁量，合并处罚。两种以上违法行为具有吸收关系的，择一重处罚。
八、当《基准》规定的不同档次所对应的情节并存时，应当在趋重情节所对应的处罚档次内处罚。
当从重处罚因素与从轻处罚因素并存时，应当首先考虑从重因素，然后在从重基础上酌情从轻。
九、生产经营单位及其有关人员主动配合执法工作，积极、即时整