民间借贷司法解释.doc

最高法发布关于审理民间借贷案件司法解释 2015 年8月6日 10:00 ,最高人民法院召开新闻发布会, 最高人民法院审判委员会专职委员杜万华发布了《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》并回答记者提问。最高人民法院新闻宣传工作领导小组办公室副主任王玲主持了新闻发布会。最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定最高人民法院审判委员会专职委员杜万华: 大家上午好! 今天新闻发布会的主题是通报《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》( 以下简称《规定》) 的有关情况。为了使大家能够更加充分地了解这方面的工作, 下面, 由我公布《规定》的重要内容和有关情况并回答各位记者的提问。一、《规定》的制定背景改革开放三十多年来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。随着经济体制改革的不断深入, 特别是新旧动力转换的关键时期, 落实大众创业、万众创新, 着力解决中小微企业融资难, 是当前经济发展的重要任务之一。在此背景下, 作为正规金融合理补充的民间借贷, 因其手续简便、放款迅速而日趋活跃, 借贷规模不断扩大, 已成为广大市场主体获得生产、生活资金来源、投资谋取利益的重要渠道。然而, 由于我国金融和法律体系相对不健全, 民间借贷存在一定负面影响, 其粗放、自发、紊乱的发展一直游离于国家金融监管体系的边缘; 其盲目、无序、隐蔽的缺陷日积月累叠加凸显, 民间借贷风险渐增, 隐患愈加突出。伴随着借贷主体的广泛性和多元化, 民间借贷的发展直接导致大量纠纷成讼, 人民法院受理案件数量快速增长。 201 1 年全国法院审结民间借贷纠纷案件 59. 4 万件,201 2 年审结 72. 9 万件, 同比增长 % ; 2013 年审结 万件,同比增长 % ; 201 4 年审结 万件, 同比增长 % ; 2015 年上半年已经审结 52. 6 万件, 同比增长 % 。目前, 民间借贷纠纷已经成为继婚姻家庭之后第二位民事诉讼类型, 诉讼标的额逐年上升, 引起社会各界广泛关注。民间借贷案件数量的急剧增长、审理难度系数普遍较高, 给当前的民事审判工作带来了前所未有的压力。 1991 年我院曾颁布过《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》, 但因经济社会的变化,许多规定已不能适应发展需要。根据经济社会的发展变化, 最高人民法院研究认为, 应当尽快制定新的民间借贷司法解释, 以回应人民群众对借贷安全和公平正义的追求; 回应广大中小微企业对阳光融资和正当投资的渴求; 回应人民法院对统一裁判标准和正确适用法律的需求;回应金融市场化改革对形势发展和司法工作的要求。二、制定《规定》坚持的原则在研究、起草本司法解释过程中, 我们始终坚持以下几项指导原则: 第一, 依法制定解释的原则。民间借贷涉及法律法规众多, 关系复杂。我们立足于司法解释的功能定位, 严格按照民法通则、合同法、担保法、物权法、民事诉讼法、刑事诉讼法等多部法律法规的原则和精神,确保司法解释的内容符合国家立法目的和原则。第二,积极服务党和国家工作大局的原则。 2010 年5 月,国务院出台鼓励和引导民间投资健康发展的“新三十六条”; 2013 年7 月 20 日起, 央行全面放开贷款利率管制, 并于同年 10 月推出贷款基础利率机制; 2013 年 11月, 党的十八届三中全会提出深化金融体制改革的总体目标; 2015 年全国两会上,国务院总理李克强提出以围绕服务实体经济推进金融改革的目标。这些政策举措为司法解释的制定发挥着方向性指引作用, 确保了司法解释的内容符合时代发展的要求。第三, 平等保护各方当事人合法权益的原则。鉴于司法解释更多地是针对民间借贷纠纷处理的程序性问题和实体性标准作出规定,在制定过程中, 特别注重平衡借贷法律关系各方当事人对合法权益的关切, 严格按照程序和实体并进、事实和法律同步、标准和尺度统一的步骤进行,力求实现当事人权利义务的总体协调与动态平衡。第四, 坚持民主科学起草解释的原则。起草本司法解释的三年多来,广泛征求了社会各界的意见建议。我们认真研究了立法机构、全国工商联、银行业协会等部门的书面建议, 还与中国人民银行、银监会、证监会、商务部等单位就有关条款进行了深入细致协商; 认真听取了各级、各地法院的意见, 以及中小微企业代表、专家学者的各种建议。我们先后在各地召开研讨会、专家论证会 12次, 先后 14 次修改稿件, 最高人民法院审判委员会共计进行了 5 次专题讨论, 努力做到兼听则明。三、《规定》的主要内容本解释共三十三个条文,主要包括: (一) 关于民间借贷的界定。这一部分主要是对民间借贷司法解释的适用范围作出规定,对民间借贷行为及主体范围予以明确界定。民间借贷是社会