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城市应急联动系统总体方案建议书final.docx


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Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】
城市应急联动系统总体方案建议书final
昆明城市应急响应联动防御系统项目建议书
翼博通讯有限公司
2014年10月23日
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目 录
概述
随着我国城市建设的不断发展,政府对城市的综合管理也面临着极大的挑战。这尤其表现在处理地震、恶性流行性疾病扩散、恐怖袭击、有害物质泄漏等重大灾害时。灾害发生前,如何根据收集到的信息进行及时有效的预警;灾害发生后,如何调动、指挥和协调各方面的资源,统一领导,快速行动,已经成为政府部门面临的重要课题。“911”事件、SARS、印度洋海啸等突发事件已经暴露出城市危机管理机制薄弱和应对突发事件能力缺乏是一个世界性的问题。而世界各国也都在积极建设自己的应急联动系统。
我国的应急联动系统建设还处于起步阶段,没有固定的模式可寻。由于各个城市的规模、自然、人文以及信息化建设程度的不同,分别出现了以南宁为代表的集权模式,以北京为代表的代理模式,以广州为代表的授权模式和以扬州为代表的网络模式。这些模式各有优缺点,而应用这些模式的应急联动系统在运营过程中,暴露出一些问题。这些问题具有相当的普遍性,是在我国建设应急联动系统所必须解决的问题:
如何在现有行政体制和应急联动中心之间取得平衡,获得最大的反应速度和协作效果,是当前应急联动系统面临的首要问题。应急联动需要整合政府现有各部门的资源,因此,如何定义应急联动中心在政府现有体系中的地位,并确立与其他部门的职、权、利关系,是保证应急联动中心有效运作的关键。
如何整合现有资源,建立以应急联动中心为核心的应急联动神经网络,是应急联动建设的核心问题。城市应急联动首先要实现信息联动,因此,多部门异构数据的集成是应急指挥系统设计的核心焦点。由于部门众多,相关的信息系统也非常多,这就需要统一的基础信息交换平台,将不同部门的信息系统和应用系统有效地整合在一起。
如何保证应急联动系统的开放性、通用性和可扩展性。目前的应急联动业务范围主要涵盖公安、交通、消防、医疗急救、水电气、自然灾害、生产事故等,与以前的状态相比,已经有了巨大的进步。但是从系统设计的角度看,解决问题的思路还局限于就事论事的层面,缺乏通用的核心处理模型和开放的架构,因而系统的灵活性和可扩展性也就比较差。从发展的角度来看,当城市出现新问题或事件时,系统应当允许通过接入新的系统或模块以及调整流程来适应新的业务。
如何提供智能化的决策支持和知识管理,为应急指挥提供有效的支持。城市应急联动中心真正的挑战不是来自大量的日常事件,而是来自少量的特殊事件,包括专业性强的事件、疑难事件、重大事故、敏感事件等。所有这些事件,要么不出现,一旦出现就很棘手。在高度紧急的情况下,指挥人员要能够对报警等突发事件、重要案件迅速地做出正确决策,需要掌握大量的事件专业知识和背景知识,如专业、地理、交通、法律法规、警力部署等。 因此,应急联动系统应具有知识管理和决策支持功能,以保证在紧急情况下,系统能够向指挥人员提供充分的相关知识支持和预案建议,避免出现重大差错。
如何保证系统的高可靠性。应急联动系统的任务是应急事务处理,因而系统自身的可靠性非常关键。从实践中得出,设备的可靠性并不等系统的可靠性。国内在类似系统建设时,往往比较注重硬件设备的可靠性,但实践证明,这种做法带来的可靠性是不能完全解决问题的。因此,在系统可靠性设计中,还要强调软件系统的可靠性设计,即立足于事件处理流程,建立一种安全的的事务保护机制,避免形成对特定设备或环境的依赖,在系统的部分设备或环境发生故障时,出错的事务根据不同的场景进行及时转移、备份或暂时的降能处理,以保证相关事务的连续、并行处理,从而在应用级别上最大限度地保障可靠性。
如何建立安全有效的监控与考核系统。指挥中心是一个关键任务处理中心,除了技术系统引发的风险之外,更多的风险还来自于人为的责任事故,因此,管理水平是指挥中心良好运作的关键因素。由于应急联动中心的人员往往来自不同部门,有着各自的责任和利益,一旦出现责任事故,容易相互推诿。因此,系统设计要充分考虑到这些需求,提供充分的管理参数获取和管理手段。
如何实施应急联动系统的标准化工作。应急联动系统的建设和使用必将是一个长期过程。国外大型应用系统取得成功的重要因素是持续不断的技术标准化和业务标准化建设,各种标准在系统规划、系统设计、业务

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