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城市经营的十大抉择下
城市经营的十大抉择(下)
抉择之六：变“公共产品”为“城市商品”经济学家都认为，灯塔是公共产品，只能
由政府提供，现实中确实也是由政府提供。但科斯考察了英国17世纪下页到18世纪上页的
历史，发现那时灯塔是由私人提供的，而且并没有表现出私人缺乏投资于灯塔的动力，以
及缺乏经济效率。
在我国，轨道交通部门过去是彻底的计划体制，城市地铁和其他轨道交通皆由政府投
资建设，政府出面经营。最近上海市则实行“谁投资、谁所有、谁收益”的轨道交通投融
资体制。
对此，复旦大学教授张军评论说：市场其实是一种理念。
第一节 城市管理观念的欠帐
管理学中有一个成本法则，说质量问题在设计阶段、制造阶段和销售阶段解决，付出
的成本之比是1：10：100！
观念存在于任何一个决策之前，观念上欠了一笔帐，要在建设中付出百倍的代价！
一、公共产品的短缺
随着恩格尔系数的降低，人们消费公共产品在支出中的比重，会不断加大。简单说，
吃饭穿衣将越来越不占消费的大头，而接受高等教育、享受艺术、文化，享受现代城市的
基础设施等等，在支出的比例会上升。
进入90年代以来，中国的消费品市场告别了短缺时代，在经济持续快速增长的推动下，
城市化开始进人加速阶段，而作为公共产品的城市基础设施，与消费品相反，越发显得短
缺。
有统计说，全国近2／3的城市存在着不同程度的供水不足问题；约70％的城市尚未形
成城市干道网，交通不畅、道路堵塞十分严重；城市排水管网普及率仅60％左右，城市污
水集中处理率不足10％。
如果考虑到我国城市基础设施的短缺，是在本来就很低的服务标准下表现出来的，问
题就更显严重。我国城市居民生活用水、用电的人均消费水平均与发达国家存在相当大的
差距。我国城市燃气气化率仅60％左右；北方地区的城市集中供热普及率还不足20％，供
热标准还比较低，相当多实际上需要采暖供热的城市还未建立供热系统；城市热水供应系
统的建立尚处于起步阶段；人均公共绿地面积仅为发达国家的1／6～l／10；城市防洪能
力普遍偏低。
据联合国有关组织的研究和建议，发展中国家的城市基础设施建设投资比例，一般应
维持在同期国内生产总值的3％～5％的水平上，或者为固定资产投资的10％～ 15％，这
样才能确保基础设施建设与经济增长的需求相协调。
发达国家的经验也表明，在工业化和城市化的发展起飞阶段，保持必要的基础设施建
设投资比例是十分关键的。许多发达国家在基础设施已达到很高水平、经济总量巨大的情
况下，城市基础设施投资占国内生产总值的比重仍维持在l．5％左右，占固定资产投资的
比重6％左右。而我国地市基础设施投资占国内生产总值的比重长期不足1％，最高年份也
仅达到1．5％；城市基础设施投资在全社会固定资产中的比重长期不足3％．最高年份亦
仅为%。
依据国际经验，在经济起飞过程中，城市交通、电力和电讯业投资的增长应快于加工
工业投资增长，没有这些部门的超前发展，就不可能有经济的成功起飞。在中国特定的体
制背景下，公共物品的投资基本依靠政府进行，而政府财力又难以全部满足投资需要，这
使得其供给严重滞后于加工工业发展，成为经济起飞的瓶颈障碍。
二、公共产品的短缺源于思路短缺
公共产品短缺的背后，是城市经营思路的短缺。
长期计划经济体制最大的影响，并不是有形的工程和企业，而是在我们的头脑中所形
成的思维定势。提到城市水、电、气、热、公交等公共产品，长期都是财政补贴的行业，
其商品属性被忽视，基本上被看作是无偿的福利性分配。政府以财政补贴方式来维持其低
效运营。这样的公共经济建设的量越大，政府背的包袱就越重，形成“建设越多、亏损越
大；投资越多，黑洞越深”的恶性循环。
公共产品的价格强制，使市场经济条件下应有的价格调节机制失灵，对经营公共产品
和服务的企业无吸引力，加之管理部门缺乏资产经营意识，不能将现有的存量资产盘活，
使得依靠政府实现扩大再生产成为不得已的选择。
公用事业沿袭了数十年的“输血机制”，必然导致体能衰退，既没有竞争压力，更没
有内在动力。如同康燕在《解读上海》中所说，试想政府拨给企业三分钱，要求为老百姓
提供六分钱的服务，而让老百姓满意又要花九分钱的成本。其结果一定是，政府投入无结
果，不满意；企业费力不讨好，没方向；老百姓需求没满足，不开心。
三、观念