行政论文提高地方人大常委会分组审议实效的探讨.doc

行政论文提高地方人大常委会分组审议实效的探讨.doc提高地方人大常委会分组审议实效的探讨
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各级人大常委会分组审议是常委会会议审议的主要形式，是集思广益、取长补短的平 台。重视和发挥分组审议在常委会会议审议中的作用，对于提高常委会会议的审议质量有着 举足轻重的作用。笔者拟以H省人大常委会为例，分析当前地方人大常委会分组审议基本 情况以及存在的不足，探究进一步完善分组审议制度的相关措施。
一、常委会分组审议存在的不足
分组审议虽然大大地提高了审议的效率，促进了决策的科学民主，但是，由于受到审 议制度本身和审议质量等因素的影响，这项工作还存在需要不断完善的地方。
（一）部分议事制度不够完善
会议议题安排过多。随着民主法制建设的不断深入，人大及其常委会在政治生活中 的地位不断提高，需要人大常委会审议决定的议题越来越多。尽管主任会议要求按照少而精 的原则编制会议议程，但是在研究常委会建议议程时，各专门委员会和工作机构都争着“上 项目”。在议程安排上有时就采取“拼盘式”、搞平衡的办法，面面俱到，议程过多，重点不 突出。例如，2007年H省人大常委会有一次会期7天的会议，安排议程达36项，其中，听 取审议政府、法院专题报告7项，人大有关专门委员会报告3项，审议本级法规案21项， 审查下级法规案4项，人事任免1项。由于议题多，时间短，对一些议题难以审深议透，往 往流于形式，走过场，结果影响了审议质量和会议效果。
出席和列席会议制度规范不够严格。各级人大常委会都制定了组***员守则和议 事规则，对组***员出席会议都作出了相关规定。但常委会会议出席率不高的问题，仍普遍 存在。特别是会中请假缺席较多，使会议缺乏应有的严肃性，也直接影响到分组审议效果。 在统计的五次常委会分组审议中，每次常委会分组审议都有常委会组***员请假。主要原因 有两个：一是常委会委员中兼职委员比例大。这些兼职委员或者是单位的负责人、或者是某 个方面的杰出代表，本职工作和社会活动都比较多。例如有的委员既是常委会委员、又是学 校校长，不仅从事学校行政工作还兼任了学校教学科研工作，无论是时间还是精力上都不能 兼顾。二是部分委员和列席人员认识上有偏差。有的委员认为，自己担任常委会委员只是解 决待遇，没有实际的权力，一般只参加常委会全体会议和表决；有的“一府两院”及部门负责 人把列席常委会会议看成是参加一般性的会议。在参加分组审议时，有的部门不按照会议要
求派单位负责同志参加，只派几位干事听取意见甚至不参加。在常委会组***员中产生了“不 说白不说，说了也白说”的思想认识，影响到审议的效果。
发言制度不够完善。虽然地方的《常委会工作条例》第三十二条规定“常务委员会组 ***员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究”，但是《常委会工作条例》没有 就人大常委会各种会议发言制度的许多内容作出规定。比方说分组审议发言的程序、发言