民事诉讼法主要修改内容理解和适用.pdf

《民事诉讼法》主要修改内容的
理解与适用
前言：民诉法修改的背景及基本情况
一、民事诉讼及民事诉讼法
诉讼。 所谓诉讼，就是平时所讲的“打官司”。民事诉讼 就
是平等主体的公民、 法人、其他组织之间因民事纠纷打官司。
具体来说，就是人民法院在双方当事人及其他诉讼参与人的
参加下，依法审理和解决民事纠纷案件中所进行的各种诉讼
活动，以及由此所产生的各种诉讼关系的总和。
民事诉讼法 是国家的基本法律 ,是规范民事诉讼程序的
基本规则。 教科书上的解释是 :民事诉讼法是指国家制定或者
认可的，调整民事诉讼活动和民事诉讼关系的法律规范的总
称。除了国家最高权力机关制定颁行的关于民事诉讼的专门
法律，即民事诉讼法典外，还包括其他法律中有关民事诉讼
程序的规定，例如《民法通则》 、《婚姻法》、《合同法》等法
律中有关民事诉讼的法律规范，这是从广义的角度来说的。
我们今天所讲的民事诉讼法是从狭义的角度来说的，专指全
国人大制定的民事诉讼法典。
民事诉讼法是保障民事实体法实施的程序法 。在民法
中，民法会告诉我们每一个社会成员有什么民事权利，要承
担的民事义务。民事诉讼法通俗来说就是一门打官司的学
问，它告诉我们当民事权利发生侵犯时，可以通过什么样的
途径，用什么样的方法向人民法院讨回公道。如果一个人有
一定的民事权利，如果不知道应当如何运用程序来维护自己
的权利，法律所赋予他的权利很可能会落空。也就是说，民
法所规定的实体的权利和义务，要通过民事诉讼法来确保落
到实处。
二、民诉法修改的背景
1
我国现行民诉法是 1991 年七届全国人大四次会议通过
实施的， 2007 年，十届全国人大常委会第三十次会议曾对民
诉法审判监督程序和执行程序的部分规定作了修改，但鉴于
当时认识的局限性或者利益的分歧，仍然存在许多不完善的
地方。
同时，近几年来，经济社会发展很快，民事案件数量不
断增多，新的案件类型不断出现，人民法院在审理民事案件
过程中遇到了许多新情况和新问题，民诉法的规定在某些方
面已经不能完全适应审判工作的新形势，不能完全适应人民
群众的司法需求 ,有必要进一步予以修改完善。
上述不够完善和不能适应的具体情况在下面讲到具体
的修改内容时再进一步介绍。
2010 年7月，全国人大常委会法工委正式启动民事诉讼
法修改工作， 确立了 修改的总体目标 是建立“公正、 高效、 权
威”的民事诉讼制度 。法律是各种利益冲突博弈的结果， 法律
制定和修改不可避免地要引起利益各方的博弈，本次修改过
程中，社会各界对这次民事诉讼法的修改寄予很大的期待，
但因为各自的立场和出发点不一样， 期待的侧重点又有明显
的差别 。
人民群众希望进一步加强诉讼权利的保护，降低诉讼的
门槛，要求司法的廉价、便捷，解决打官司难的问题。检察
机关希望加大对民事审判工作的法律监督力度和范围，在法
律监督中有更多的手段和措施，有更多的话语权。人民法院
希望最大限度地完善诉讼程序，增加法院的权威性，解决当
前审判实践面临的人少案多反复申诉再审、司法公信力下降
等问题。律师等法律工作者希望最大限度地体现他们的权利
等等。民事诉讼法的修改必然要充分考虑并体现各方面的要
求，有不同意见时，要根据民事诉讼的基本规律和实际要求
进行取舍和衡量。在具体条文的增加和修改时，往往要多次
讨论和修改，最后才下决心。
三、民诉法修改的基本情况
这次民诉法的修改历时两年， 前后经过三次审议， 2011
年10 月一审， 2012 年 6月二审，由第十一届全国人大常委会
第 28 次会议于 2012 年 8月 31 日审议通过了修改民诉法 的决
2
定。这次修改是一次全面的修改，有以下几个特点：
一是创