《欧共体农业政策的新动向-论文》.pdf

欧 共 体 农 业 政 策 的 新 动 向
曹 小 宁
年，欧共体将对实施近年的共同农业政策进行重大改革 。我
们在布鲁塞尔与欧共体农业委员会就这一改革进行了比较深入 的了解。
什么是共 同农业政策
“在 农业领 域制订一 项共同政策 ”作为实现欧 共体 总任务 的必要保
证，被载入年关于建立欧共体的《罗马条约 。共同的农业政策在
欧共体统一中起着十分重要的作用 ，因为农业决策权是成员国把国家决
策权转移给欧共体 的第一个领域，这样才使欧共体的统一成了可能。近
年来，欧共体的农业政策作为这个组织最重要、最有成效、争论也最
多的政策为人们所关注 ，并 引起截然相 反的评价 。一种观 点认为 ，农业
政策保全 了共同体，使其免于在多次的停滞和危机中分崩离析 ；另一种
观点则认为，共同农业政策 已成为共同体人心涣散、效率低下和浑浑噩
噩的象征。它不仅没有凝聚力，还可能成为最终使欧洲联合希望破灭的
导火 线 。
一 般地讲 ，欧共体 的农业政策可分 为两大块 ：即价格政策与 结构政
策 。实施这两大政策 的 目的是 ，调控农产 品流通 ，促进农业 生产 率的提
高，藉 以改善农 民的生活和保 障消费者与经济发展 的需 求。价格政 策 由
欧共体 委员会统一制定 、管理，各成员国无权更改。这一政策的主要表
现形式是法律化了的规则 。根据欧共体条约规定 ：规则一经通过即为生
效，并具有普遍约束力，各成员国必须严格执行。而结 构政策只表现为
欧共体制定 的指令形式，各成员国在执行过程中有很大的回旋余地 。同
样，根据欧共体条约规定，指令 的约束力只限于它所规定 的目标，但实
现此 目标的方式和 手段 ，则 由指令 的接 受者 自行选择 。从这一 点上说 ，
结构政 策仍属各成员 国的农业政策范 畴。
．价 格政策 。
这是欧共体稳定市场 ，以均衡地保护生产者和消费者的利益、保护
生态 环境的基本政策。它主要围绕价格支持与外部保