PPP项目案例分析.doc

PPP项目案例分析.docppp实施案例
（一）成功案例
1、《上海老港垃圾处理厂四期项目（PPP）》
（1）项目实施过程：
由市容环卫局和上海城投组成招商主体，计划通过国际招商，引进拥有 一流垃圾处理技术和丰富运营管理经验的国际投资者。
市容环卫局、城投委托上海国际集团资产经营有限公司和上海申信进出 口有限公司组成的联合体为招商代理，并提供财务顾问服务。
2002年12月开始招商前期准备，由市容环卫局、城投及招商代理组成 招商工作小组，并聘请天达律师事务所为法律顾问、城市建设研究院为 技术顾问。
2003年4月9日〜4月30日，招商代理发布招商文件。
8月12日，ONYX联合体和惠记联营两家投资竞争人向招商代理递交 了投资建议书。2003年8月经过投资建议书的评审、竞争性谈判、确定 候选投资人和签约性谈判，最终ONIX与中信泰富组成的联合体胜出。
2003年12月23日，市容环卫局和项目公司股东代表草签了特许权协议 及相关附件，环卫局、城投和项目公司签订了垃圾供应与结算协议。
ONIX与中信泰富组成的联合体与上海市城投环境组成合资公司，负责 老港生活垃圾卫生填埋场四期的投资、设计、建设、运营和维护，特许 期20年，是我国首个垃圾处理特许经营项目。特许经营期满后项目公 司资产无偿移交给政府。市容环卫局、上海城投与项目公司签订垃圾供 应与结算协议，并委托上海城投在垃圾收费机制尚未建立之前支付相关 垃圾处理费用。
（2）项目结果及评价
上海老港生活垃圾填埋场四期项目于2005年2月21日进入试运行，主 体工程于12月12日正式投入运营。施工建设进度比较快，工程质量明 显高于老港三期。
该项目总体较为成功，有以下几点可以借鉴：
招商目标清晰，招商程序合理，有明确的项目小组工作模式，合理的风 险分担机制，建立了有效的沟通协调和争端解决机制，同时政府监管也 到位。唯一不足的是政府层面缺乏一个统一调度的部门。作为行业主管 部门，市容环卫局显然无法使项目在各部门协调上更为顺畅。如优惠政 策的落实，相关部门的批复等。
（二）不成功案例
1、国家体育场（鸟巢）PPP项目
国家体育场工程总占地面积21公顷，，项目2003 年12月24日开工建设，2008年6月28正式竣工。国家体育场有限责 任公司负责国家体育场的融资和建设工作，北京中信联合体体育场运营 有限公司负责30年特许经营期内的国家体育场赛后运营