财务管理应对高校合并的探讨.doc

财务管理应对高校合并的探讨.doc财务管理应对高校合并的探讨(1)
摘 要：高校合并后的迅速发展要求要有与之相配套的财务管理体 制，行之有效的筹资途径，提高资金效益的科学方法，这些都要求合 并高校的财务管理工作要与时俱进，不断深化改革与创新，为合并高 校的日新月异发展提供财力保证。本文结合自已在合并高校财务工作 中的实践体会，探讨几点合并高校财务管理的改革与创新。
关键词：合并高校财务管理 改革创新
高校合并是我国高等教育事业改革的一项重大举措，宗旨是通过教育 资源重组实现高校综合水平的提升，扩大办学规模，提高办学效益。 高校合并作为一种新型的办学模式机遇与挑战并存，能否“一合就灵, 一并则优”，财务管理在其中发挥了关键性的作用。高等学校的财务 工作历来以支持事业发展为中心，在依法筹集办学资金、规范校内经 济秩序、保障国有资产完整、提高经费使用效益、维护学校合法权益 等方面发挥着重要的作用。高校合并后，财务工作要与时俱进应对管 理环境的变迁，扩充管理的内涵与外延，在实践中完善管理模式，在 创新中优化管理模式，保证合并高校办学目标的实现，促进合并高校 的长远的可持续发展。
一、合并高校财务管理面临的形势
合并初期，由于合并前的各校区都是独立的法人，有各自成熟的运行 模式，因此形成点多、面广、分散、特殊的复杂局面，给财务管理带 来重重压力和困难。为尽快实现实质性的合并，财务工作一方面要忙 于清产核资摸清“家底”，对合并学校的财务状况作出整体综合的评 价；另一方面为维护合并新校的经济秩序，规范经济行为，要尽快实 现五个统一，即财务机构统一、财务制度统一、预决算统一、会计核 算统一、经济分配政策统一。这一时期的财务管理为平衡各方利益， 往往延续故有的管理模式，以保证合并初期的平稳过渡O在过渡期后, 合并高校将以唯一的独立法人地位来规划学校的未来发展，财务工作 要为此提供财力上的保证。合并高校在办学规模扩大的同时，“经费 有限，需求无限”的矛盾也更加突出。如何顺应合并高校发展形势， 整合原有的教育资源，真正在资源统配中发挥核心作用；如何在合并 新校中实行增收节支，应对各类资金需求；如何建立起科学、切合实 际的财务管理模式，促进合并高校在各方面的深度融合都是合并高校 财务管理工作亟待解决的重要课题。
二、针对高等教育的规律和合并高校的特点，切实深化高校财务管理 改革
（一）建立“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理模式。
《教育部、财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理 工作的若干意见》中明确指出：高等学校应实行“统一领导、集中管 理”的财务管理体制，规模较大的高等学校也可实行“统一领导、分 级管理、集中核算”的财务管理体制，以确保学校财务规章制度、经 济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等的高度统一, 实现合并高校财务管理一体化。
1、 “统一领导”是绝对的前提原则。高校合并也是人、财、物的合并, 财务管理事关其中的财、物两方面，与合并高校的利益和发展休戚相 关，合并高校只有坚持对财务管理的“统一领导”才能集中学校的财 力，强化宏观调控；才有能力兼顾各方面的利益平衡，实现平稳过渡, 有利长远发展。
2、 统一领导要遵循三个原则：整体原则、可行原则和发展原则。整 体原则即校计财处作为学校合并后唯一的财务主体对全校经济活动 的方方面面作整体性的筹划和统一管理。可行原则即考虑到合并前各 院校的差异以及教职工既得利益等因素，财务合并要讲究可行的方 式、方法。合并初期允许求大同存小异，以便于充分调动各方面的积 极性，利于日常财务工作的开展。在合并后的财务工作中，继续循序 渐进直至财务管理各方面的完全统一。发展原则即要从可持续发展的 思维出发，优化教育结构和资源配置。
3、 在统一学校综合财务预算前提下推行分级预算管理。学校综合财 务预算是学校工作的指挥棒，体现的是学校整体的规模、效益和实力。 预算付诸实施则要由院系具体组织执行。院系处于教学第一线，最了 解教学资源的使用和需求，因此学校在统一计划和资源配置前提下要 将管理重心下移，综合预算要下达至各个院系，通过二级预算管理将 教育经费的使用落到最实处，将有限的教育资源用在刀刃上。预算经 费下达院系同时将经费“一支笔”审批权赋于院系，明确责、权、利 的关系，由院系在权限范围内统筹安排经费使用，调动院系办学积极 性。
4、 分级管理要彰显统一预算的严肃性和权威性。院系在预算管理和 执行过程中必须根据学校预算管理的相关规定来区分经费用途包干 使用，不能笼统地打通使用，以确保将有限的经费投入教学保证教学 质量，减少费用开支促进学科建设。同时针对院系的创收收入以比例 分成下达定额预算强化经济责任制，谁的钱就进谁的帐，谁的钱就由 谁使用，调动院系自主办学积极性，即补充了学校财力也