财政学 复习重点.doc

财政学 复习重点.doc财政的含义：财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为或 经济现象的主体是国家或政府，因而财政是一种国家或政府的经济行 为。从经济学的意义来解释，财政是一个经济范畴，财政作为一个经 济范畴，是一种以中国为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收 入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及 经济稳定和发展的目标；也可以理解为，财政是以国家为主体的分配 活动，但这里的“分配”应该理解为广义的分配，既包括生产要素的 分配，也包括个人收入的分配。
财政的基本特征：①公共性与阶级性②强制性与非直接偿还性③收入 与支出的对称（平衡）性。
市场失灵的主要表现：①垄断②信息不充分和不对称③外部效应和公 共物品④收入分配不公⑤经济波动
政府干预手段：①立法和行政手段②组织公共生产和提供公共物品③ 财政手段
政府干预失效的原因和表现：①政府决策失误②寻租行为③政府提供 信息不及时甚至失真④政府职能的“越位”和“缺位”
♦财政的职能：
⑴资源配置职能：
合理确定财政收入占GDP的比重，实现资源配置的总体效率。
优化财政支出结构，支出结构也就是财政资源内部的配置比例。
合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。
合理运用财政投资、税收、补贴等多种手段调节和引导民间资源 的合理酉己置。
提高财政配置工具的使用效率。
⑵收入分配职能：
合理界定市场分配与财政分配的界限与范围。
规范工资制度。改进和完善行政和事业单位职工工资制度。
加强税收调节一一税收是政府进行收入再分配的重要手段。
改进和完善财政转移支付制度。
⑶经济稳定与发展职能：
根据社会总需求与总供给的变化情况，采取“相机抉择”的财政政 策，促进社会总供需平衡。
完善税收制店上社会保障制度，发挥财政制度对宏观经济运行的 “自动稳定器的作用”。
通过财政投融资、财政补贴和税收政策的安排，促进经济结构特别 是产业结构的协调和高级化。
财政应切实保证非生产的纯社会公共需要，为经济稳定和发展创造 良好的外部环境。⑤加强财政政策与货币政策、汇率政策的协调配合。
提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位，应采取 国有国营模式
垄断型国有企业应采取国有国控模式
竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式
中小型国有企业的改革方向是放开搞活
评价指标体系设置的基本原则：①3E原则:经济性、效益性、有效性 ②针对性与兼容性相结合的原则③定量指标与定性指标相结合和相 衔接的原则④工作需要与可操作性相结合的原则
我国于1994年经第八届全国人民代表大会通过《中华人民共和国预 算法》（以下简称《预算法》）。
公共选择理论贡献：证明了市场的缺陷并不是把问题交给政府去处理 的充分条件，同时以市场经济条件下政府行为的限度或局限以及“政 府失败”问题作为研究重点，分析政府行为的效率并寻求政府有效工 作的规则和制约体系。
财政监督的主体：各级财政部门
财政监督的方式：①日常监督检查②专项监督检查③个人检查
近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：
加强财政的宏观调控，促进经济又好又快地发展
加大新农村建设的资金投入和政策扶持力度
支持就业、再就业和社会保障工作
促进自主创新，推进经济增长方式的转变
加大转移支付力度，促进区域协调发展
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