财政局建设计划.doc

财政局建设计划.doc财政局建设计划
根据省委、省政府部署，结合面临的新形势，*年财政工作的指 导思想是：全面贯彻落实省党代会和经济工作会议精神，充分发挥公 共财政职能作用，推动“三发展”，落实“四优先”。新增财力保重点， 调整存量促发展，加大在新农村建设、教育、就业再就业服务、社会 保障、科学技术、公共卫生、社会治安、环境保护和生态建设等公共 领域的财政投入；实施促进就业再就业、有利于经济结构调整和经济 增长方式转变的财税政策；增强公共产品及公共服务供给能力，推进 基本公共服务均等化；不断完善公共财政制度，提高财政资金使用的 规范性、安全性和有效性。
根据上述指导思想，全省一般预算收入初步安排1900亿元左右，增 长15%； 一般预算支出初步安排2300亿元左右，增长15%。各级财政 部门要围绕社会建设、经济建设和制度建设，抓紧梳理和完善近几年 来出台的财政政策制度，加快建立比较完善的公共财政社会政策体 系、公共财政经济政策体系和公共财政收支管理体系。
（一）围绕社会建设，注重以人为本，加快健全公共财政社会政策体系。
努力让全省人民从财政收入增长中得到实利，从公共财政政策中得到 实惠。加快完善“三农”、义务教育、社会救助、救灾、社会保险、 医疗卫生服务、就业、职业培训、妇女儿童保护、人口政策、残疾人
福利保障、退伍军人安置、老年人权益等社会政策，实现财政发展导 向由物质化向人本化、发展指标由单一性向全面性的转变。
第一，强化支农惠农的财税政策，加快社会主义新农村建设。贯彻“予 得更多、取得更少、放得更活”的基本方针，坚持做到重心下移、财 力下倾、精力下沉。省财政初步安排“三农”投入210亿元，比2006 年增加30亿元。一是支持推进新一轮农村五件实事。省财政安排 ，比上年增加17亿元，%o重点支持： 农村道路通达工程，改造4000座小农桥；农村教育培训工程，免除 农村义务教育阶段学生全年学杂费和对贫困生免费发放课本，重点帮 助苏北苏中农村中小学进一步改善办学条件，培训240万名农村劳动 力；农民健康工程，支持实现大病统筹全覆盖，新型农村合作医疗人 口覆盖率达到92%,改造改建200个乡镇卫生院；农村环境整治工程, ，新建6 万处“一池三改”户用沼气，支持财政转移支付县和血防重点地区农 村改厕；农村文化建设工程，支持经济薄弱地区建设132个乡镇文化 站和新增农村有线电视用户90万户。改革投入机制，更多地通过“以 奖代补”、项目补助等办法引导和激励。二是完善促进农民增收的财 政政策。落实富民优先的方针，重点致富农民，保证农民得的实惠高 于去年。加大财政涉农补贴力度。增加良种补贴、农机具购置补贴， 落实农资综合补贴政策，探索建立粮食综合补贴制度，粮食直接补贴 规模在现有基础上保持相对稳定，继续执行粮食最低收购价政策，稳
定农民种粮收益；支持“千村万户帮扶工程”。找准切入点和项目， 能缓解经济发展“瓶颈”，切实带动农民致富。继续实行“菜单式” 扶贫方式，增加扶贫小额贷款担保资金规模，帮助低收入农户发展生 产；支持扩大政策性农业保险试点。把农业保险与推动农村经济结构 调整和规模经营结合起来，优先鼓励“大户”参保。省财政对苏中苏 北开展农业保险给予保费补贴，对苏南给予一次性奖励；支持有积极 性的地方探索农村土地流转的有效机制。引导农民保留口粮田和蔬菜 田，将责任田向规模经营者集中，取得土地出租收入和打工收入；研 究探索建立资金回流农村机制、农村担保机制和政策性支农贷款风险 补偿、分担及转移机制。鼓励适应农民生产与生活需求的金融产品与 金融组织创新，缓解农民贷款难。三是着力支持农业生产和农村长远 发展。鼓励有条件的地区实行以工带农、以工投农、以工改农的办法, 走以工办农的农业现代化道路。支持农业科技成果转化。鼓励从国外 引进先进的农业技术与良种；支持加快农村基础设施建设。省级新增 水利资金主要投向与农民生产生活直接相关的小型农田水利基础设 施建设。采取“民办公助”和设备招标方式，支持农村电灌站建设； 增加农业综合开发投入。对丘陵山区开发项目，突出支持重点产业和 重点项目。不仅要有“星星”，更要有“月亮”。推进投资参股经营， 发展农业产业化经营，吸引信贷资金等社会资金增加农业综合开发投 入。四是积极推进农村综合改革。社会管理的重心在基层。要按照省 政府农村综合改革部署，大力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财 政管理体制改革，为新农村建设和农村长远发展、长久稳定提供体制
保障。以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革。合理调整乡镇政 府机构，改革和整合乡镇事业站所，乡镇机构编制和财政供养人员“只 减不增”。启动第二批乡镇机构改革试点，试点范围为：