财政改革下预算会计制度改革的若干思考.doc

财政改革下预算会计制度改革的若干思考.doc财政改革下预算会计制度改革的若干思考
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我国的预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段。文章分析了目前我 国财政改革下预算会计制度的改革的几个问题，如拓宽核算范围，科学设置会计科目及逐步 推行权责发生制等。
关键词：财政改革；预算会计；会计
我国的预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算和监督 中央及地方各级政府预算以及行政事业单位收支预算执行情况的会计。1998年1月1日起 以全面执行《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》、《事业单 位会计制度》为标志，表明我国预算会计制度己摆脱计划经济体制下的模式，走上了建立适 应市场经济需要，科学规范的预算会计模式的道路。
但随着社会经济的发展，财政管理体制改革的步伐加快，按照公共财政理论设计的预 算管理模式已开始建立，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，预算会 计的客体运行环境又发生了变化，因此，预算会计又面临着进♦步的改革。在当前财政改革 背景下，应当从现行预算会计制度的修订出发，使其适应现代化和国际化发展的需要。可以 从下面几个方面着手：
一、应拓宽核算范围，全面反映、监督政府资金运动
首先，针对目前预算外资金分散在各个部门，规范、科学管理难度较大的特征，将预 算外资金纳入到财政总预算会计核算，也就是说要将预算外资金的缴拨和会计核算，纳入到 财政国库部门统一管理，取消《预算外资金财政专户会计核算制度》，统一按预算内科目核 算，建立起包含预算内外资金的大预算体系。
其次，将基本建设拨款纳入到预算会计统一核算。根据有关规定，企业的基本建设会 计与其基本业务会计已经开始并轨-行政事业单位的基本建设拨款也要纳入预算单位会计统 一核算，预算单位会计中增设相应科目核算基本建设资金。
最后，修正财政支出确认基础，重新确定部分业务的收支。为适用财政改革需要，弥 补收付实现制的缺陷，在会计核算基础上，在近期，有必要-方面在某些业务可以部分实行 权责发生制，如采用权责发生制方法来处理一些预算己经安排，由于政策因素、项目进度、 预算下达晚或其他一些原因引起的当年未能实现的个别事项的年终结转问题。另一方面，可 以改变某些预算支出的核算办法，保证财务信息的真实性，如政府采购和财政国库统一核算 制度实行后，对财政总预算会计的财政支出列报带来很大的冲击，必须改变目前“以拨代支” 的核算办法，财政总预算会计的财政支出列报应以财政国库支信执行机构报送的按部门分 “类”、“款”、“项”汇总的《预算支出结算清单》，与人民银行划款凭证核对无误后，列报预 算支出。对财政直接拨付的支出，预算单位根据财政国库支付执行机构委托银行转来的《财 政直接支付入账通知书》及原始凭证入账。对财政授予权支付的支出，预算单位根据代理银 行盖章的《财政授权支付到账通知书》，与分月用款计划核对后记账。对小额现金账户用款 额度的支出，预算单位根据代理银行盖章的《财政授权支付到账通知书》，与分月用款计划 核对后入账。
二、设置科学的会计科目，解决会计科目功能不足问题
（一）适应财政改革需要，增设有关会计科目
1、 在总预算会计中有必要增设或调整以下科目：（1）增设“财政零余额账户存款”、“巳 结报支出“会计