财政研究毕业论文面对就业形势困难的财税对策研究综述.doc

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毕业论文
面对就业形势困难的财税对策研究综述
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2014年6月25日
面对就业形势困难的财税对策研究综述
就业问题是当前理论界关注的热门话题，如何缓解我国当前面临的日益严峻的 失业压力，不仅关系到我国经济能否持续、快速、健康发展，而且关系到我国能 否保持安定团结的政治局面。现将各种观点综述如下：
一、当前我国就业面临困难的分析
第一种观点认为，扩大就业面临的困难：（1）再就业率逐年下降。从1998 年的50%下降到1999年的42%, 2000年下降到35%, 2001年则进一步下降到 30%.在20世纪80年代，平均每年净增就业人数为1297万人，“八五”期间降为 808万人，“九五”期间又降为575万人，仅相当于80年代平均每年创造新增就 业岗位的44%. （2）乡镇企业吸纳农村劳动力作用减弱。乡镇企业在20世纪80~ 90年代吸收了大批农村富余劳动力，，1997 年后有所减少。乡镇企业吸纳劳动力的数量，五年间（1996〜2000）共减少了 688万人。与此同时，大量的农村劳动力进城务工，每年新增人数在800-1000 万人，“十五”期间，估计每年还要新增500-600万人，由此可见，转移农村剩 余劳动力的任务十分艰巨。（3）城镇单位就业人员继续减少。到2002年一季度 末，全国城镇单位就业人员为11040万人，比上年同期减少410万人，比上年末 减少126万人；在城镇单位就业人员中，在岗职工10662万人，同比减少428 万人，比上年末减少130万人。（4）事业单位和地方政府机构改革将涉及更大范 围的下岗分流。据统计，地方政府机构现有正式员工548万人，预计将减缩一半, 加上非正式员工，将有近300万人需另谋出路；有1000多万职工的事业单位改 革，也将分流出大批人员。这两部分下岗分流人员，将产生巨大的下岗失业冲击, 使严峻的就业形势雪上加霜。（5）大学生就业率下降，待业率上升。根据教育部 预测：2002年大学本科毕业生将有37万人待业；2003年为52万人；2004年为 69万人；2005年将达到79万人。2001年大专、高职毕业生初次就业率为40%, 待业率为60%, 2002年预计43万人待业。据此合计，2002年大学本、专科和高 职毕业生将有80万人待业。（6）就业的结构性矛盾日益突出。从产业结构来看，
： ： ： ： ,第一产业降低了 ，第二、第三产业分别提高了 。对应于产业结构的变动而言，就业结构的调整则较慢。2001 年，： ： ,大量劳动力滞留在第一产业， 成为制约工业与服务业进一步发展的结构性因素。（7）加入WTO后就业空间将 被重构。中国加入WTO后的3〜5年内，将有4000万人变动工作或下岗。其中 国有企业的6000万人中还有2000万要下岗，扣除下岗职工后还有30〜50%的富 余人员。（1）
第二种观点认为，由于劳动力供大于求的矛盾长期存在，加上结构调整中 下岗失业矛盾的加剧，就业和再就业压力仍然很大，就业形势不容乐观。一是随 着经济结构调整力度