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加强制度建设，规范非税收入管理
非税收入是指政府以收费、基金、罚款、摊派、捐助等方式筹集的用于履行政府职能的收入, 是除税收以外的其他财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理 对市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能、增强财政宏观调控能力、促进社 会经济发展，具有十分重要的意义。近年来，区委、
区政府及财政部门越来越重视政府非税收入，加大了管理力度，并取得了一些成效,但问题 仍然较多,加强和规范非税收入管理显得尤为迫切。
一、 我区非税收入的构成、规模及特点
从我区的区级财政收入构成来看，主要由税收收入和非税收入组成。非税收入主要包括排污 费、水资源费、教育费附加、罚没收入、行政事业性收费、税务部门罚没收入、国库存款利 息以及基金收入等。从规模上看，非税收入占财政收入的比例较大，且收入额呈逐年上升的 趋势。2004年我区非税收入额为33,090万元，%； 2005年收入 额为37,861万元 占15%； 2006年收入额为37,940万元 %, 2007年收入额为45,633 万元，%,在非税收入中，基金收入占较大比重，要占到全部非税收入的一半以上。 大量非税收入的存在，为缓解政府部门经费不足起到了一定的积极作用，但在政府财政收入 中，预算外的行政事业性收费、基金和游离于财政之外的政府各部门的收费、集资、摊派是 政府非税收入的主体，由于其没有纳入预算内和财政管理,造成了政府非税收入的混乱局面, 其负面效应也在相当程度上存在。
二、 存在的主要问题
1、 思想认识上存在误区。一是认为非税收入并非真正的财政收入。受传统观念以及较长时 间以来财政管理较为粗放的影响，部分执收部门认为非税收入是单位执收的，也付出了一定 的成本，理应作为成本补偿，而不是真正意义上的财政收入，无须纳入预算管理。二是认为 非税收入不形成政府可用财力，在现行财政管理体制下，除部分非税收入分别纳入一般预算 和基金预算外，确有相当部分非税收入仍在实行专户管理，且纳入预算管理的非税收入也是 列收列支。因此有人认为非税收入并不形成政府可用财力。二是认为非税收入规模过大影响 了财政收入质量。一般认为税收收入应作为财政收入的主体，税收收入的规模反映了一个国 家、一个地区经济实力、发展水平的高低，如果非税收入在财政收入中所占比例过大，则表 明这个国家、地区的经济发展水平较低。
2、 管理方式不到位，统筹调剂乏力。日前对非税收入的管理，无论是预算内还是预算外， 收入实质上仍归部门单位所有，反映为谁收谁用，多收多用。这种收费多少与单位利益直接 关系使得无论是行政机关还是事业单位都有一种本能的多收费冲动。加之实行部门预算改革 后，财政部门在编制综合预算时采取先预算外后预算内，部门、单位往往人为地将年初收入 预算编制过低，支出预算编制过大，造成本应科学、规范的部门预算中带有相当的人为因素, 使非税收入的管理流于形式，财政统筹调剂乏力。
3、 财政职能被肢解，难以充分发挥作用。实际中，非税收入的所有权、使用权和管理权未 真正归位，财政职能被肢解，难以发挥整体效应。一方面财政部门对非税收入的规模过快膨 胀难以有效控制，