财政竞争存在的问题及制度浅析.doc

财政竞争存在的问题及制度浅析.doc财政竞争存在的问题及制度浅析
一、中国地方政府间财政竞争的特点
从上面的蒂博特财政竞争理论中可以看出，财政竞争的形式包括了两方面： 一是税收竞争，税收竞争是指各地区通过竞相降低有效税率或实施税收优惠 以及其他方式争夺经济资源；二是支出竞争则是指：一方面，地方政府通过 加大经济性支出（基础设施建设等）增加并引导资本向本地聚集直接刺激地 方经济的发展，另一方面地方政府可以加大社会性支出（医疗、教育等），提 供高质量高水平的公共服务，提高本地区劳动力素质，并吸引人力资本向本 地区聚集。然而，在中国地方政府的财政竞争中也表现出自身的特点：在税 收和经济性支出上表现出了过度竞争，而在社会性支出上，地方政府表现得 很被动，阻碍了中国政府向服务型政府的转变。 时展开税收竞争。中国地方政府间税收竞争形式主要有两种：一种是制度内 税收竞争，地方政府利用税收制度上明确规定的税收优惠政策手段进行的税 收竞争，由于中国的税收权限相对集中，地方政府展开税收竞争的空间相对 有限，只能通过中央政府审批获得一些区域税收优惠政策，地方政府为了获 得这些税收优惠政策便展开了新的竞争 加大当地基础设施建设、设立
开发区，争相向中央政府寻求优惠政策等。以国家级经济技术开发区为例， 中央政府给予国家级技术开发区一系列的优惠政策，其中最重要的就是税收 优惠。近几年来各地方开始申报国家级技术开发区，2000年全国共有43个, 到2012年5月底增至132个，平均每年大约增加8个，而目前平均每个省份
（直辖市）有4个；此外还存在各种各样的制度外税收竞争现象。 政府在经济性财政支出上展开激烈竞争。由于用于经济性支出直接作用于市 场经济，能对经济起到直接的刺激和拉动作用，而社会性支出则是注重提高 劳动力的整体素质，只能间接促进经济增长，而且时间较长，也就是说经济 性支出要比用于社会性支出对促进经济发展见效快。同时地方政府具有短视 性，为了得到上级政府的嘉许或者提高政绩，将有限的财政资金很大一部分 用来投资建设。%, 而早在20世纪90年代西方中等收入国家的经济性财政支出就已经降到了 20%,高收入国家的经济性财政支出比重更低为14%,可见，中国目前在经济 性财政支出占全部财政支出的比重仍然很高，也说明了在经济性财政支出上 仍然存在较为激烈的竞争。。 Demurger、Keen等通过分析认为，相互独立的地方政府之间财政竞争极有可 能导致对基础设施建设的公共投入明显多于对其他公共品的投入；乔宝云等 （2005）以小学义务教育为例，指出中国地方政府间财政竞争，导致了地方 政府教育经费投入的不足，验证了地区间财政竞争对社会福利的影响结果及 其影响机制。由于对地方政府的绩效考核制度不完善，以短期内经济增长为 主要考核指标，而且地方政府官员的任职是流动的，使得地方官员具有短期
性，所以在地方政府官员任职期间都只会努力进行见效快的经济性投资建设, 而不愿意进行见效期长的公共服务（教育、医疗等）投资，所以各地政府在 社会性财政支出上表现得非常被动。在这种情况下，中央政府必须承担公共 服务的提供主体，来实现公共服务均等化，但是中央政府的财力也是有限的， 所以就出现了中央政