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第八章 公共分配
一、公共分配的概念与内涵
㈠公共分配的概念
⒈分配是社会再生产的一个环节
尽管社会经济生活出现出极为复杂的状态，但从社会再生产角度考察，每一种具体的经济活动都可以分别归于社会生产总过程的生产、分配、交换、消费等环节中。生产、分配、交换、消费这四环节相互联系、相互依存、相互影响和相互制约，共同构成“经济”这一有机整体，它的不断运行保证着人类社会不断获取和消耗赖以存在和发展的物质资料和服务。
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一、公共分配的概念与内涵
随着人类积累劳动的不断增加和社会生产力的发展，社会的生产方式、分配方式、交换方式及消费方式也在不断发生着相应的变化，但它们之间相互依存和有机联系的内在规律却始终起作用。“不管生产过程的社会形式怎样，它必须是连续不断的，或者说，必须周而复始地经过同样一些阶段。一个社会不能停止消费，同样，它也不能停止生产。”
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一、公共分配的概念与内涵
⒉两种不同的分配范畴
从社会再生产各环节相互联系的角度考察分配现象就不难发现，有两种不同范畴的分配：一是对生产要素的分配；二是对直接生产成果——产品的分配。
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一、公共分配的概念与内涵
⑴对生产要素的分配
生产要素是指参与生产经营的所有生产条件的总和，包括生产资料、劳动力、土地、技术、信息、资本、管理等。任何一种产品的生产都必须以一定的生产要素为基本前提，其生产过程也就是各生产要素相互组合、相互作用的过程。由此可以看出，“在分配是产品的分配之前，它是生产工具的分配，社会成员在各类生产之间的分配……这种分配包含在生产过程本身中并且决定生产的结构，产品的分配显然只是这种分配的结果。如果在考察生产时把包含在其中的这种分配撇开，生产显然是一个空洞的抽象；反过来说，有了这种本来构成生产的一个要素的分配，产品的分配自然也就确定了”。
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一、公共分配的概念与内涵
由此，我们必须时刻认识到，对于任何形式的分配，都必须首先考虑到生产要素；任何形式的分配，都必须以能够促进各生产要素的优化组合，从而保证各项生产活动的顺利进行为前提。
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一、公共分配的概念与内涵
⑵对直接生产成果——产品的分配。
产品的分配是对直接生产结果的分配，它是社会再生产总过程中作为相对独立的环节而存在的分配过程。
一定社会直接生产的结果表现为社会总产品。社会总产品就其实物形态来说，表现为一定量的生产资料和消费资料；就其价值形态来说，表现为以下三个部分：一是生产资料价值转移部分(用c表示)，二是劳动者为自己的劳动所创造的价值(用v表示)，三是劳动者为社会的劳动所创造的价值(用m表示)。c+v+m三者的总和构成社会总产值，v+m则构成社会新创造的价值——国民收入。
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一、公共分配的概念与内涵
一定社会要维持已有的生产规模，必须把c部分全部补偿到生产领域中去，即补偿到在上一轮生产过程中已消耗的生产资料中；如果想进一步扩大原有的生产规模，还必须从m中拿出一部分用来追加投资。c部分的分配不仅受已消耗的生产资料的制约，而且它本身属于生产要素的分配，因而属于生产的范畴。实际上，社会能够相对独立于生产环节而加以分配的直接生产的成果只能是国民收入部分。这就是说，通常意义上所指的分配，即国民收入的分配和再分配。”
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一、公共分配的概念与内涵
职能收入分配和规模收入分配
通过上面对社会再生产过程的考察和分析，我们可以将公共分配分为两种：一种是职能收入分配；另一种是规模收入分配。职能收入分配，也称为功能收入分配，它是从国民收入来源的角度研究收入分配，所涉及的是各种生产要素与其所得收入的关系，要解决的问题是资本和劳动等生产要素得到收入份额是多少的问题。
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一、公共分配的概念与内涵
规模收入分配，也称为个人收入分配、家庭收入分配或者是数量收入分配，它所涉及的是个人之间或家庭之间所得收入总额的关系，是从收入所得者的规模与所得收入的规模的关系角度研究收入分配，要回答的是某个或各个阶层的人口或家庭所得到的收入份额是多少的问题。
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一、公共分配的概念与内涵
从职能收入分配上讲，科学的收入分配规律决定着对共同完成生产的所有要素所要给予什么样的报酬，所以，职能收入分配研究的是效率以及与效率有关的问题。而规模收入分配主要着眼于如何衡量具体某一个人或者是某一个家庭的收入，所以，规模收入分配研究的是公平以及与公平有关的问题。这样，收入分配对效率的影响就构成了职能收入分配研究的主要内容，而收入分配公平与否就构成了规模收入分配研究的主要内容。
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