巢湖市开展事业单位模拟分类工作实施方案.doc

巢湖市开展事业单位模拟分类工作实施方案.doc巢湖市开展事业单位模拟分类工作实施方案
—、分类范围
党委、政府直属事业单位；群众团体机关所属事业单位；党 委、政府部门所属事业单位。
二、分类方法
（一） 职能分解
把设立机构时确定的职责任务和目前实际承担的主要工作， 分解成为可以衡量、比较、判断性质的具体工作，分析其承担的 社会功能。
（二） 职能整合
对违规设立和已经完成原承担的阶段性任务的事业单位，予 以撤销。在此基础上，逐一研究保留事业单位的职能性质和归 属，按照政事分开、事企分开的原则，明确该承担和不该承担的 职能，提出职能调整和剥离意见。对布局结构不合理、设置不科 学、任务不饱满以及承担相同或相近职能的，提出切实可行的整 合方案。
（三） 经费分析
分析事业单位经费来源，是否与其承担的职能相对应，经费 预算管理形式是否科学合理，具体收费项目与标准是否合法合 规，依法收取的费用是否满足支出，资源能否由市场全部或部分 配置。
（四） 工作饱和度判断
根据近几年来实际承担的工作任务和完成的工作数量，判断 该事业单位承担的工作任务是否饱和，开展工作是否正常有效。
（五）调整归类
根据国家、省分类推进事业单位改革的精神，按照合理调整 布局和结构，推进事业单位社会化、市场化的要求，在职能分 解、职能整合、经费分析、工作饱和度判断的基础上，进行职 能、编制、经费预算管理形式等方面的调整，并确定单位的相应 类别。对应直接撤销的，办理相关撤销手续，不再确定其类别。
三、分类标准
（一） 行政类事业单位
即依据法律、法规授权和中央有关政策规定，按规定程序批 准设立，履行行政决策、行政执行和行政监督职能的事业单位。 该类事业单位要严格认定其标准和范围，今后，不再批准设立承 担行政职能的事业单位。这类单位结合行政管理体制改革和政府 机构改革，有的将行政职能划归行政机构，原有机构撤销或与其 他事业单位整合，有的转为行政机构，所需机构编制不得突破各 级政府的机构限额和编制总额。
（二） 公益类事业单位
即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的 事业单位。依据职责任务、服务对象和资源配置方式等不同情 况，将公益类事业单位细分为公益一类和公益二类。
。承担义务教育、基础性科研、公共文 化、公共安全、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服 务，政府必须予以保障，不能或不宜由市场配置资源的事业单 位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。这类单位 的宗旨、业务范围和服务规范由政府确定并严格监管，不得从事 经营活动。
2 .公益二类事业单位。承担高等教育、非营利性医疗等公
益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单 位，以及主要为政府履行职能提供支持保障，同时面向社会开展 与主业相关的服务的行政辅助型事业单位。这类单位按照国家确 定的公益目标和相关标准