质量技术监督行政处罚自由裁量权实践与探讨.doc

质量技术监督行政处罚自由裁量权实践与探讨.doc开放教育试点法学专业本科毕业论文
质量技术监督
行政处罚自由裁量权实践与探讨
姓名 游广民
学号 061180033
学校 漂河电大
指导老师徐艳玲
写作时间 2007年7月16日
目录
内容摘要 2
关键词 2
一、 行政自由裁量权的意义 3
（一） 行政自由裁量权的涵义 3
（二） 行政自由裁量权的行使原则 4
（三） 行政处罚自由裁量权的意义 4
二、 行政自由裁量权存在的必要性 5
三、 自由裁量权在质量技术监督行政处罚中的体现 6
（一） 对违法事实认定的自由裁量 6
（二） 认定违法行为情节轻重的自由裁量 6
（三） 选择处罚的对象、种类和幅度的自由裁量 7
（四） 选择行为时限的自由裁量 8
四、 行政程序在质量技术监督行政处罚自由裁量权运用 9
（一） 行政程序的涵义 9
（二） 行政程序对控制行政处罚自由裁量权的作用 10
五、 质量技术监督行政处罚程序立法现状及存在的问题 11
（一） 现行的技术监督行政程序为技术监督部门自定，没有人大机关
规定的程序 11
（二） 行政程序制度和规则中体现民主精神的内容不多 11
（三） 关于告知程序的方式、时间未作规定 11
（四） 关于行政案件调查结束后，承办人员提交审理的期限未作规定…目
六、 完善质量技术监督行政处罚自由裁量权的法律机制 12
（一） 信息公开制度 12
（二） 告知制度 12
（三） 表明身份制度 13
（四） 行政行为说明理由制度 14
（五）质量技术监督机构内部监督制度
14
参考资料 15
内容摘要：
行政自由裁量权是行政权的核心权力，同时又是一柄双刃剑：一方面它的运 用是现代行政的必须，有利于提高行政效率，给行政相对人带来福利；另一方面 它的不当行使又会极大地损害行政相对人的合法权益，滋生***，甚至影响国家 的长治久安。对自由裁量权的研究一直是行政法学界的重要课题之一。
质量技术监督部门（以下简称质监部门）作为政府的重要组成部分之一，行政 自由裁量权贯穿于其各项职能之中。在系统内部对于行政自由裁量权的重要性认 识日趋一致，但是缺乏对质监行政执法自由裁量权的全面论述。笔者作为质监 部门的工作人员，深刻体会到自由裁量权对于质监部门有效履行职能的积极意义 和自由裁量权不当使用的弊端，并结合自身工作实际对自由裁量权的规范提出自 己的观点。本文对质量技术监督行政处罚自由裁量权加以深入探讨，按照遵循公 平与效率的原则，研究如何运用程序来控制自由裁量权的行使，以期有利于质量 技术监督部门正确、及时而有效地执法，切实保障行政相对人的合法权益。
关键词：质量技术监督行政处罚自由裁量控制
质量技术监督
行政处罚自由裁量权实践与探讨
随着市场经济的快速发展，我国政府组织和调整社会的功能和权限范围不 断扩大，行政机关享有的自由裁量权也随之增加。行政权力迅速扩张使得行政机 关拥有巨大的自由裁量权，它的存在是提高行政效率之必需，但又必须对行政自 由裁量权加以一定的控制才得以实现法制。因此，深入研究行政自由裁量权以及 对行政自由裁量权的控制办法，对促进行政法的发展及维护行政机关的权威和保 护行政管理相对人的合法权益都具有一定的理论和实践价值。行政处罚作为一种 最严厉的制裁性行政行为，其自由裁量权若被滥用必将严重影响我国的法制建 设。
“权力导致***，绝对的权力导致绝对的***。”权力不受制约，必然会被 滥用，滥用行政权力，必然会导致行政权力的***。为了使行政机构有效服从表 达机构，行政权力的行使有效的体现其所有者的意志，防止行政权力异化，必须 对行政权力加以控制。《行政处罚法》、《行政复议法》《行政复议条例》实施 以来，在规范行政机关的行政处罚自由裁量权、促进依法行政方面发挥了重要作 用。但是，随着现代行政职能的扩张，行政机关拥有了越来越多的自由裁量权， 如何防止自由裁量权被滥用已成为行政法学研究的重要课题。
一、行政自由裁量权的意义
（一）行政自由裁量权的涵义
行政处罚自由裁量权，指行政机关对行政处罚在法律规范的基本范围内，自 主确定与违法行为、违法事实性质相适应的处罚，具体包括三个方面：一是自主 确定对违法行为应否进行处罚；二是自主确定处罚的形式；三是自主确定处罚的 幅度。行政自由裁量权是指行政主体在法律规定的范围和幅度内，基于法律规定 的目的和宗旨，自主寻求判断事实与法律的最佳结合点，并据此作出或不作出具 体行政行为的权力。从不同角度出发，可以对行政自由裁量权作出不同的分类： 第一，在实施要件不确定的情况下，行政机关有是否作出一定行政行为的自由裁 量权。第二，在行政行为的法律结果不确定的情况下，行政机关有选择行为方式、 种类和幅度等的自