贵州省黔东南地区农村社区养老服务体系建立探讨.doc

贵州省黔东南地区农村社区养老服务体系建立探讨.doc贵州省黔东南地区农村社区养
老服务体系建立探讨
［摘要］本文从贵州省黔东南地区的角度出发,对黔东 南地区养老现状、存在的问题及其原因分析后，提出在家庭养老功能 不断弱化、国家又承担不起社会化养老的过渡期间，应逐渐探索出一条 符合当地情况的，由国家、社区、家庭、个人四者相结合的社区养老 服务体系。
［关键词］社区养老 农村社区 养老服务体系 黔东南
一、贵州省黔东南地区养老现状
贵州省黔东南地区的基本情况与养老现状
黔东南苗族侗族自治州地处云贵高原东南地缘的苗岭山脉向 湘桂丘陵盆地过渡地段,总面积3. 03万平方公里，辖1市15县和1个 经济开发区，共有116个乡、90个镇、5个街道办事处、3550个村民 委员会、195个居民委员会。居住着苗、侗、汉等33个民族，总人口 431. 29万,其中农村人口 ，少数民族总人口 347. 68万，苗族 178. 43万，，是全国少数民族人口和苗族、侗族人口最 多的州。全州少数民族人口占总人口的76%,农业人口人口占89. 9%, 农民人均收入为1207元，居贵州省的第九位。早在2000年，黔东南州 的老年人人口就已经达到45万人左右,%,到2010
年将达到53万左右，老年人口系数达12. 7%,老年抚养比从2000年的
16. 87%到2005年的17. 74%,而2010年将增加到19. 61%。将有越来越 多的老年人需要得到赡养。
我国社会保障体系的框架结构可分为三个部分，第一个部分 是由政府提供的最低层次的保障，有社会保障和社会救济、优抚安置、 社区服务。第二部分是由保障对象所在企业和个人共同出资所投的商 业保障。第三部分则是在前两者的基础上，满足更富裕人群更高层次社 会需求的高层次社会保障。在黔东南地区,享受第一部分的仅是少部分 的“五保户”，而对于第二部分，以个人缴费为主，国家政策支持，集 体适当资助的个人账户的做法，通过调查，有98%的人都回答“没钱加 入”。根据有关资料显示，当地农民80%以上基本上处于家庭赡养的自 我保障形式,保障水平与城镇相去甚远。
创新的“两户”养老保障制度
我国地域宽广，东西部经济、文化差别很大，养老保障不可 能在全国制定一个统一的标准，因此每个地区都应根据自己的特点来 确定相应的缴费水平和给付标准。黔东南政府在农村养老保障的给付 上有很大的创新。它实行的是计划生育家庭奖励养老扶助制度，制度 的主要内容是对只生育一个孩子或是两个女儿而又做了绝育手术的农 民家庭，从男性60岁、女性55岁起领取养老金。拿锦屏县来说,2003 年10月后可领取养老保障基金的共有11人，其中独生子女户4人， 二女结扎户7人。具体做法是由符合进入养老保障条件的农村“两户” 向所在地乡镇人民政府提出书面申请,签订养老保障合同书，最后取得
养老保障基金领取册O “两户”养老保障在构建农村养老保障体系的同 时还对计划生育人口进行了控制，是一举两得的新举措。
二、黔东南地区现行养老存在的问题
家庭养老功能的逐渐衰退
虽然黔东南是一个少数民族地区，一对少数民族可以生育两 胎,但随着计划生育的广泛开展，家庭结构必朝着4:2:1方向发展。在 黔东南州统计局的抽样调查中显示,2005年全州每个家庭户的人口为
39人,其中