浅谈医疗设备招标流标现象与对策.doc

浅谈医疗设备招标流标现象与对策.doc浅谈医疗设备招标流标现象与对策
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所谓流标，是指在招标活动中，由于对招标文件实质性响应的投标人不足三 家或有效投标人不足三家的，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的 现象。流标，实际上是一种招标失败，在医疗设备招标采购活动中，由于招标活 动不科学以及工作人员的人为因素等原因，流标的现象时有发生，在一定程度上 阻碍其稳步健康发展。流标现象一旦发生，无形增加了采购成本，延长了采购周 期，进而导致采购效率与效益的下降。为此，认真分析医疗设备流标的原因，寻 求和制定治理流标的对策，显得十分重要和必要。
一、导致流标的原因
回顾近年来我们的招标采购活动，医疗设备采购产生流标的原因主要有：
一是招标文件中对供应商应当具备的资质条件要求过高或不合理，比如说： 要求供应商在资格预审时提供针对该产品的生产厂家授权书或该产品销售总公 司授权书。尽管他们有本公司的营业执照、医疗器械经营许可证、税务登记证、 法人授权书、被授权人身份证原件。却没有产品的授权书，但也无法购买到本项 目的招标文件。或资格预审虽没有这一要求，但要求投标人在提供投标资料时要 有生产厂家针对某产品的授权证书原件等。这种需要授权证书的要求，也程度不 同地给生产厂家提供了控货以致于操纵市场价格的机会，同时也给极少数具有资 格的供应商牟取暴利提供了良好的前提条件，从而损伤了采购人的利益。实际上 在一般情况下，生产厂家在一个地区对销售商经销授权主要看销售规模，销售规 模小的地区一家都没有，有些生产厂家仅给某一家关系较好的经销商授权，而其 他供应商由于无法获得授权（尽管能拿到符合该招标文件要求的产品）也不法参 与该项目的竞争，结果是：符合条件的又不愿参加，想做该采购项目的又进不来, 最终导致有效投标人不足三家而流标。
二是采购内容中对所购设备的质量要求以及型号的配置要求不尽合理，往往 指定了某1-2品牌型号或针对某个品牌型号制定了主要技术参数，或某一型号 的产品质量要求本不是原装进口（实际上是国内组装），非得在招标文件中说成 是，这在一定程度上也就排斥了其他品牌型号供应商的投标，由于在同一品牌的 医疗设备代理销售商本来就不多，往往就会导致有效投标人不足三家而出现流标 现象。
三是预算价定得过低，有的采购人或管理部门总是把项目预算价格压到最低 点，甚至必要的费用（如税费、差旅费等）都没有考虑进去，使得外地供应商望 而却步，不敢同本地的供应商竞争。根据《政府采购法》第三十六条规定：“投 标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的”应予废标。这就是说，投标 报价只要超出了预算价，就不可能中标。外地供应商由于路途较远，投标成本及 中标后的履约成本相对本地供应商要高，由于预算价定得过低，外地供应商就会 觉得不划算而不参加投标，而本地符合条件的供应商又少，使得对招标文件实质 性响应的投标人不足三家而流标。
四是付款方式过于苛刻，这也是导致流标的一个重要原因。有的20多万元 的采购项目，供应商如期履约验收合格后，按照招标文件中的付款方式（1一3 年才付清全额货款），中标供应商一时不能收回或在很长时间才能收回全部合同 价款，这种情况极大地挫伤了供应商特别是外地供应商参与投标竞争的积极性。
五是是招标文件中的废标条款过多过滥，投标若有疏漏即为废标，使得经评 审后符合招标文